1915年9月1日，參政院開始審查由籌安會代辦而呈遞進來的請願書。6日，開會討論國體問題時，袁世凱派政事堂左丞楊士琦到院發表宣言謂：“……本大總統之地位本為國民所公舉，自應仍聽之國民……改革國體；經緯萬端，極應審慎，如急遽輕舉，恐多窒礙……如征求多數國民之公意，自必有妥善之上法。”暗示需采取利用所謂“民意”的辦法。20日，參政院即議決兩種辦法：或“召集國民會議，為根本上之改決。”“或另籌征求民意妥善辦法。”袁世凱同意了前者。但是“帝製”活動中的官僚派卻認為國民會議的召集未免過慢，於是就由梁士詒主使“請願聯合會”再次請願，要求立即議定召集征求民意機關之辦法。28日，參政院又開會議論，梁士詒又以參政的身份主張製定國民代表大會組織法。院外主持請願的是梁士詒，院內提出主張的又是這個梁士詒。自唱自和正是“洪憲帝製”的一個特色。10月2日，參政院即擬定了“國民代表大會組織法”，8日，袁世凱即將其公布。於是“洪憲帝製”就有了一個“合法”的統一指揮機構。“洪憲帝製”的準備工作大體上告成。
在這個時候，“請願聯合會”發揮了它的積極作用，它在向參政院請願的同時，又向各地發電，指示各地監督長官如何操縱利用公民大會，如何利用各種名義，如何向代表疏通意見，甚至把推戴書中的字樣也加以規定。這些電文，後來在反袁戰爭中由一些獨立省區揭露出來，於是袁世凱製造民意的真相大白於世。這裏僅引三個電報便可窺其一斑：
10月7日朱啟鈐等十人發出電文說：“國民代表大會推戴電中須有‘榮戴今大總統袁世凱為中華帝國皇帝’字樣，委托參議院為國民代表大會總代表電，須用各省國民大會名義，至商、軍、政各界推戴電簽名者，愈多愈妙，將來宣詔登極時，國民代表大會及商、軍、政各界慶賀書亦請預擬備用。”
10月11日朱啟鈐等十人發出電文說：“每縣初選當選人來省報到，必須設招待員，或派員疏通意見，再由監督官以談話、宴飲為名，召之至署，將君憲要旨及中國大勢，並將擬定充選之人名示之，須用種種方法，總以必達目的為止。”
11月11日國民會議事務局發出電文說：“京外官署往來密商之件，實為治亂安危所係，設或稍有泄露，轉蹈事機不密之嫌，而事關國本，密件若傳於道路，尤恐貽政治曆史之汙。此節對內對外，動關國家威信，務望特派親信人員，嚴密保管。”
帝製的準備工作在緊鑼密鼓地進行，袁世凱雖然急於登極，卻又怕輿論譴責，故意於11月23日發表了一篇複辟運動懲製令：“……豈知現當國基未固，人心未靖之時，似茲謬說流傳，亂黨將益肆浮言，匪徒且因以煽惑，萬一蹈瑕抵隙，變生意外，勢必至妨害國家者。傾覆清室，不特為民國之公敵，且為清室之罪人，惟大總統與人以誠，不忍遽為誅心之論，除既往不究外，須知民主共和，載在約法，邪詞惑眾，厥有常刑，嗣後如有造作謠言、或著書立說、及開會集議，以紊亂國憲者，即照內亂罪，從嚴懲辦，以固國體，而遏亂萌。”此種作態明眼人一看便知，這不過是一出經過巧妙安排的政治雙簧而已。
在國民代表大會組織法公布後，從10月20日起，全國各地即開始選舉國民代表和進行國體投票，到11月25日，全國各省全部告竣。如果不用壓力有如此神速的進展，那是不可想象的事情。1916年7月13日《申報》刊載《懲辦罪魁之協議結果》一文中揭露各省脅迫投票的內幕稱……猶憶某君談及某省國民代表投票情形，謂當時各代表齊集省城，即有軍民兩署派員前來接洽，囑以必讚成帝製，必舉袁世凱為帝。及投票之日，軍署自大門以至投票處，軍警夾道，背槍荷戈，各代表於刀槍林立之中，魚貫而入，其心已不能無懼。及入場，所謂將軍者，又戎服登壇，慷慨以談帝製之有利於中國，投票紙上又僅有君主立憲字樣，並非謂帝製與共和並列，此反對二字，遂愈覺下筆為難矣。投票已畢，即有職員捧出預定之推戴書，各代表哄然驟觀，職員又厲聲謂，諸君何必紛擾，一言以蔽之，舉袁世凱為皇帝而已，為時已晚，望諸君從速簽名，不然者，恐今日將不及出門矣。諸代表無法，遂一一遵教，到底未嚐知推戴書中如何措詞也。簽名既畢，又有職員發起高唱‘大皇帝萬歲’三聲，然當時眾誌不齊，聲口不一，竟有誤呼‘中華民國萬歲’‘大總統萬歲’者，職員大怒，謂這回不算，卒另選六七人於室隅，重唱‘大皇帝萬歲’三聲而罷……且聞浙江直隸二省代表確有當場明明書反對字樣而一轉瞬間竟變成為讚成票者。全國各省的這種活動與中央有著一條看不見的黑線聯貫著，它們被引間的一牽一引的關係推動了“帝製”的日趨成熟。梁啟超曾經有一段很具體生動的文字描寫了這種牽線關係。他說：“自國體問題發生以來，所謂‘討論’者，皆袁氏自討自論；所謂‘讚成’者，皆袁氏自讚自成；所謂‘請願’者，皆袁氏自請自願；所謂‘表決’者，皆袁氏自表自決；所謂‘推戴’者，皆袁氏自推自戴……此次皇帝之出產，不外右手挾利刃，左手持金錢，嘯聚中國最下賤無恥之少數人，如演傀儡戲者然。由一人在幕內牽線，而其左右十數嬖人蠕蠕而動，此十數嬖人者，複牽第二線，而各省長官乃至參政院蠕蠕而動，彼長官等複牽第三線，而千七百餘不識廉恥之輩，冒稱國民代表者，蠕蠕而動……”這就是“洪憲帝製”活動的一幅圖畫！