董媛媛
摘要：本文通過對我國圖書館發展現狀的分析，提出加快圖書館立法建設的必要性和有利條件。
關鍵詞：圖書館立法資源共享
人類社會進入21世紀，科學技術的飛速發展，正改變著人們的思維方式和生活環境。不斷學習、提高科學文化水平成了人們的第一需要，而圖書館責無旁貸地肩負起了這個重任。然而，由於我國地域遼闊，經濟發展很不均衡，造成了圖書館事業發展很不均衡的現狀，有的地區圖書館事業發展水平已趕上和超過世界上的發達地區，而有的地區圖書館事業發展水平仍處在低級階段。要保證各地區各係統圖書館事業均衡發展，提高國民整體素質，必須實現圖書館立法，用法律的強製手段，來保證圖書館事業的健康、穩定和快速發展。
一、圖書館立法的必要性
（一）條塊分割的管理機製，使圖書館資源重複建設嚴重，圖書館法可以指定專門的行業管理部門來協調重複建設問題
我國的圖書館事業是由各個獨立的圖書館係統構成的，依據圖書館主管機關的性質不同，圖書館係統可分為文化、教育、科研、工會、軍事等係統，每個係統圖書館又根據級別不同地域不同各有各的行政隸屬管理部門，各係統圖書館之間雖有橫向聯係，但相對較少。這種條塊分割的管理現狀，造成各館“單幹”現象比較嚴重，“小而全”、“大而全”的情況普遍存在，人力、財力和圖書館資源的重複和浪費狀況嚴重。要加強各地區各係統圖書館之間的橫向聯合，有效地促進圖書館事業的發展，必須成立專業化的行政管理部門，對圖書館業務進行統一協調調配，提高工作效率，節約人力物力，保障服務水平和工作質量。根據目前的圖書館管理現狀，隻有通過圖書館法設立一個跨係統的職能機構，才能得到全國圖書館界的一致認可和絕對服從。
（二）各地經濟發展的不平衡，導致圖書館事業發展嚴重失衡，圖書館法可以根據不同規模圖書館的發展需要得到相應的政策扶持
改革開放以來，我國的經濟發展速度有了大幅度提高，尤其是東部沿海發達地區，人民群眾生活基本達到小康水平，政府部門對圖書館的經費投入逐年增加，有的圖書館年購書費已經達到一千萬元以上，經費上的強有力保證讓這些圖書館在采購文獻時可以做到遊刃有餘，年購書量可以達到全國出版物的90%以上。對於一些貧困地區，地方財政舉步維艱，對圖書館的經費投入幾乎為零，據《中國文化報》報道，全國2000多家公共圖書館有近500家無錢購買新書，有的館因館舍破敗無錢修複，隻好關門，更談不上事業發展。圖書館法可以對不發達地區圖書館依法給予政策扶持，從根本上解決貧困地區的圖書館健康發展問題。
（三）政府部門的領導意誌嚴重影響圖書館的經費，圖書館法可以有效保障圖書館的經費來源
由於我國稅收製度的不完善，缺少促進社會財富合理再分配的激勵機製，社會缺少投資公益事業的積極性，各地區各係統圖書館發展完全依賴政府管理部門的資金撥付，這種現狀促成了圖書館的發展普遍與管理部門領導的意誌有很大關係，領導的好惡決定圖書館事業的興衰。有的領導認為圖書館是“公雞不下蛋”，隻有投入沒有產出，更談不上經濟收益，不願意在經費上給予支持，造成圖書館購書費緊缺或嚴重不足，無法為讀者提供服務；有些領導對圖書館工作非常重視，經常關心圖書館的發展狀況，在購書經費、館舍建設和現代化技術裝備等方麵給予大力支持，使圖書館工作呈現出蒸蒸日上的可喜局麵。圖書館法可以把圖書館的各項必須經費寫進法律條文裏加以規定，依法給予保證，避免了人為因素給圖書館工作帶來的影響。
（四）圖書館業務管理缺乏統一的行業規範，資源共享困難重重，圖書館法可以用法律的強製手段統一行業規範
各地區各係統圖書館因為管理上缺乏統一領導，在業務管理上各自為政，從文獻采購、分編到現代化管理方法都不相同，無法克服文獻資源在空間上的客觀分布狀態，無法對文獻資源進行合理調配，無法實現全國現代化技術裝備的統一配置，建立網絡化的信息共建共享關係障礙重重。圖書館法可以統一行業標準，從法律的角度強製各館執行，在全國範圍內的圖書館建立一個全國範圍內的文獻保障體係和全國文獻資源的合理布局體係，為全社會公眾提供各種綜合信息服務，共享信息資源。
二、圖書館立法條件已經具備
據統計，目前全世界已有60多個國家和地區先後製定了250多部圖書館的法規，全世界三分之一的國家有了圖書館立法，我國上海、深圳、內蒙古等地先後進行了地方立法，北京文化局曆經一年時間起草了《北京市圖書館條例（草案）》，提請市人大常委會第33次會議審議。圖書館立法是大勢所趨。現在圖書館立法的條件不斷完備，具體表現在以下幾方麵：