在我國曆史上，內閣職權和地位多次演變，那麼，內閣是如何產生和發展的呢？
內閣官員的名稱如“某某殿大學士”、“某某閣大學士”等官名，開始於唐朝。唐玄宗末年時設置了翰林學士，是由擅長文詞的朝臣所擔任。翰林學士並無品秩，是行政係統以外的差遣，隻在宮內學士院輪值，以備皇帝不時宣詔，代其草擬詔誥文書。當時撰擬詔敕原為中書舍人，翰林學士隻負責非正式的特別詔命，所以他們隻是皇帝的私臣，也僅是應和詩賦文章而已。在代宗大曆年間，翰林學士仍是人員少，地位無足輕重的。
到了德宗即位後，翰林學士便日漸受到重視，不僅被稱為“內相”，後來更獲得“知製誥”的頭銜，除了取代中書省中書舍人部分職權，並整日在皇帝身邊，常有進言機會，還成了草擬機密詔製且能參與政務的要職，而有的人還擔任宰相了。因此，日後很多宰相都是從翰林學士中選拔。
宋沿唐製也設翰林學士院，宋代翰林學士的地位更是受到推崇，皇帝將這些飽學之士視為智囊，實際上就是皇帝的顧問，備受禮遇。《宋史·職官誌》記載：“觀文殿大學士之職，資望極峻，無吏守，無職掌，惟出入侍從備顧問而已。”皇祐元年“詔：置觀文殿大學士，寵待舊相，今後須曾任宰相，乃得除授。”
由上可見，唐宋時雖有“殿閣”和“殿閣大學士”之名，實際上都不是“內閣”。
到明清時內閣就成了協助皇帝處理政務的機關了。
明代時，太祖鑒於曆代宰相職權太重，對皇帝權位構成威脅，於是在洪武十三年（公元1380年）廢除宰相一職。太祖將三省之製全廢除，改由六部尚書分擔國務，但六部彼此各不相屬，且直轄於天子，由皇帝總攬政務，因而形成權力的高度集中。
但皇帝日理萬機又兼任宰相之職能，國事繁瑣，根本無法管理所有政事。於是洪武十五年仿宋製成立殿閣學士，即設置華蓋殿、武英殿、文華殿、文淵閣、東閣等殿閣大學士，這些殿閣皆在內廷，他們常在皇帝的宮殿內與皇帝進餐，又經常侍奉於皇帝殿閣之下，進而起到輔佐的作用，就是皇帝的秘書處，為避宰相之名，辦公的地方設在內廷的殿閣，故稱內閣，秘書就是內閣大學士。而殿閣學士大多翰林院出身，少數也有朝中大臣或碩德宿儒擔任。內閣製度於此時期開始萌芽，由此可知明代內閣是由翰林官發展而來。
不過殿閣大學士的地位並不高，品秩不過是五品，其任務是隨侍皇帝左右，以備顧問，為皇帝處理奏章詔書而已，並不參與政務。直到明成祖永樂初年，大學士可以參與政務，並有了正式“內閣”的名稱，後內閣職位漸重，逐漸把持朝政，大學士又成為實質上的宰相，故稱為輔臣，為首者則稱首輔。在唐代時，中書、門下省官員常互稱“閣老”，也因此明代大學士就被一般人尊稱為“閣老”。
清沿襲明製，仍設內閣。在雍正設立軍機處後，內閣之職掌又為軍機處所奪，遂不再幹預政務，其地位及權力就日益低落。直到宣統三年（公元1911年），軍機處並入內閣，恢複內閣的形式，再度成為最高行政機關。而內閣由明代發展至清代，逐漸由皇帝私臣演變成宰輔，再演變成政府機關。從此，“內閣”就成為政府最高權力部門的代稱。