本節在前麵分析的基礎上,對我國當前縣域經濟的發展現狀進行了分析和總結,並且對縣域經濟發達的地區在發展縣域經濟中的成功模式和經驗進行了介紹。
一、縣域經濟發展現狀分析
(一)縣域經濟發展的基本情況
截至2003年底,中國縣級行政區劃有2861個(香港特別行政區、澳門特別行政區及台灣省除外),其中市轄區845個、縣級市374個、縣1470個、自治縣117個、旗49個、自治旗3個、特區2個、林區1個;全國縣域內國土麵積有896萬平方公裏,占全國國土總麵積的93%;全國縣域人口總數達9.16億,占全國總人口的70.88%;全國縣域經濟的國內生產總值(GDP)達6.45萬億元,占全國GDP的55.15%。縣域經濟已確實成為我國國民經濟的基礎,隨著我國縣域經濟的發展壯大,縣域在促進城鄉統籌、區域協調發展等方麵的作用明顯加強。
改革開放以後,我國各縣結合自身特色,創造了一批具有獨特發展模式的縣域經濟發展先導地區;同時,從2000年以來,每年縣域社會經濟綜合發展指數名列前100位的百強縣也成為我國國民經濟中最具活力的亮點。自從黨的十六大提出“壯大縣域經濟”的號召之後,縣域經濟迎來了發展的大好機遇。2003年,全國GDP增長率為11.55%,而全國縣域經濟GDP增長率則達到了14.28%,遠遠快於全國同期增長平均值,顯示出了強勁的發展勢頭。
(二)縣域經濟發展麵臨的問題及其影響因素
1.發展所麵臨的問題
目前我國縣域經濟正處在較為快速的發展軌道上,但是,仍然麵臨著諸多問題製約著縣域經濟的進一步發展和壯大。
第一,當前我國縣域產業結構仍不盡合理。長期的計劃經濟體製造成縣域經濟結構單一,自給自足的小農經濟色彩濃厚。改革開放以來,通過大力興辦鄉鎮企業和發展效益農業,縣域經濟結構雖然有了較大的改善,但目前其經濟結構仍存在一定的不合理性。在工業上,不少地方還是以生產原材料和半成品為主,產品技術含量不高,工業附加值低,而且各區域間產品趨同現象嚴重,產品缺乏市場競爭力;由於資金短缺等原因,農業新技術和新產品的推廣體係尚未形成,低質農產品積壓,賣難現象時有發生;第三產業在縣域經濟中的比重過低,難以滿足社會需求。
第二,縣域經濟中的規模問題仍比較突出。根據2002年有關部門的統計結果(該統計方法將808個市轄區計算在內),全國縣域經濟的平均規模為:縣域人口平均45.6萬人,縣域經濟GDP平均26.2億元,地方財政收入平均1.0億元,均落後於世界平均水平。全國縣域經濟GDP超過50億的共有262個,其中東部地區191個(最多的江蘇省,有42個),中部地區52個,西部地區19個。從2001年全國縣域經濟人均GDP分布曲線來看,曲線的峰值在2500元左右,也就是說大部分縣市的人均GDP水平低於2500元。在全部縣域中,地方財政收入均在5.6億元以上的發展態勢較好的縣域,其數量不足全國縣(市)總數的5%、人口不到全國縣域總人口的10%。因此,“壯大縣域經濟”,全麵推進小康建設的任務還很艱巨。
第三,目前縣域基礎設施較落後,製約了縣域發展。交通、通信、能源的現代化是國民經濟現代化的基礎,也是縣域經濟發展的基礎。而縣域處在城市的邊緣或遠離城市,不少還在山區,通信的普及率、道路的暢通率、能源的利用率都不高。基礎設施條件差,使縣域的自然資源與人力資源難以充分開發和有效利用。
第四,縣域經濟的發展還麵臨人才、技術、投融資等方麵的“瓶頸”式限製。交通不便、信息不靈、科技基礎差,不能為科技人員提供優越的研究條件,難以吸引人才,也導致了科技創新難,經濟發展缺少科技依托。一些新產品、新技術開發成功以後,由於缺乏相關的生產技術配套支持而沒能迅速形成生產力。
此外,由於縣域經濟中的大多數企業都是改革開放後一段時期內集中創辦的,技術基礎差,彼此之間的關聯度低,小而全現象嚴重,因而難以形成協作能力,這也在一定程度上製約了整體經濟的發展。
2.影響因素
不同的縣由於所麵臨的縣情及具體環境不同,會形成不同的發展模式,走上不同的發展道路。總體而言,影響縣域經濟發展道路選擇的因素主要有以下幾個方麵:
第一,自然因素。我國地域遼闊,2800多個縣所處的地理自然環境千差萬別,所擁有的自然資源作為經濟發展的基礎大不相同,具備不同的比較優勢。比如我國東部沿海地區的一些縣,氣候條件良好、土地肥沃、交通便利,一直是我國的“魚米之鄉”;再如靠近大中城市的縣域由於可以從城市得到資金、技術等方麵的輻射,可以實行三大產業並舉甚至超越式的發展模式,這些條件對於中西部地區以及遠離大中城市地區的縣域都是不具備的。不過就總體發展趨勢而言,自然資源條件對區域經濟的影響將隨著科技的發展逐步減小。