本節介紹了我國縣域工業的發展曆程及總體現狀，以及東北、西部、中部、東部及沿海地區縣域工業的基本狀況，分析了我國縣域經濟走新型工業化道路所麵臨的障礙。
一、我國縣域工業的發展曆程及總體狀況
（一）我國縣域工業的發展曆程
我國縣域工業的發展主要經曆了以下階段：第一個階段為解放前，在此階段縣域工業幾乎不作為獨立部分存在；第二個階段為解放初期，此時主要實行了合作化的方法，使縣域工業有了一定程度的發展；第三個階段為50年代末至“文化大革命”結束，此時縣域工業幾經起落，有所倒退；第四個階段為十一屆三中全會之後，在改革開放的帶動下，縣域工業、尤其是鄉鎮企業有了巨大的發展；第五個階段為十六大之後，縣域工業開始走上新型工業化道路。
（二）當前我國縣域工業的總體狀況
改革開放特別是黨的十六大召開以來，我國的縣域工業有了很大的發展，但其中也存在著諸多不足。
第一，縣域工業整體水平低下且發展不平衡。整體水平低下致使我國工業化總水平仍處於較低層次。我國縣域工業的發展水平整體看來由東部沿海向西北地區呈現遞降的趨勢。縣域工業化的主要載體之一是鄉鎮企業，在我國東、中、西三大經濟帶客觀上存在巨大差異的前提下，鄉鎮企業發展水平自然也存在差異，這必然導致農村工業化水平的差異，此現狀將在很大程度上製約我國縣域工業的發展以及走新型工業化道路的整體進程。
第二，縣域經濟工業產業結構呈現“虛高度化”現象。產業結構變革的高度化是指高加工化與高附加值化，它建立在基礎產業較充分發展的基礎上並以技術效率作為衡量指標。但是，目前我國縣域工業缺乏這種基礎，低水平重複建設與數量擴張過快直接導致城鄉工業與縣域工業之間爭奪能源、原材料與資金的競爭過於激烈，引起縣域工業普遍開工不足和生產力閑置，再加上企業的粗放經營、較低的加工技術水平與產品質量以及較高的能耗與物耗並存，造成經濟效益明顯下降。
第三，我國縣域工業總體上處於分工環節的低端。從縣域工業的生產要素組合情況來看，絕大多數都屬於勞動密集型企業。由於勞動密集型產業門檻低，因此在20世紀80年代初於短缺經濟和體製夾縫中成長起來的鄉鎮企業大多屬於勞動密集型產業，該類企業正好與縣域工業的資源規模小、技術創新能力有限和產業的地方性、配套性相適應。傳統的勞動密集型產業如紡織、服裝、食品等行業。這些行業基本上處於較低的產業層次，技術門檻不高，市場需求變化快，產品生命周期短，適合多品種、小批量生產。
此外，我國縣域工業的不足之處還表現在技術裝備水平低並需要城市工業的支持和帶動，以及縣域工業企業政資合一、政企不分等方麵。
但同時也應該看到，我國縣域工業企業具有較強的生命力。一方麵，工業勞動力取之不竭且工資很低，這使企業產品中的工資比重較小從而降低了產品成本，使產品在價格上具有競爭優勢。另一方麵，縣域工業企業中國有企業所占比重不大，多數是以民營經濟為主。民營企業是適應市場需求自發產生的經濟力量，具有機製靈活、市場化程度高等優勢，有利於在市場的引導下實現縣域經濟社會資源的開發、經營和有效配置。
二、我國部分地區縣域工業發展概況
（一）東北地區吉林省、黑龍江省縣域工業發展狀況
東北三省曾是我國工業化程度最高、最先實現工業化的地區，是計劃經濟時代中國經濟的大本營。它之所以具備這樣的地位，不僅在於國家的投入傾向和政策導向因素，也有東北地區的資源優勢和基礎設施條件，更重要的還在於東北地區的科研機構和高等院校林立，科技人才和產業技術人員數量眾多，科技創新能力和科技進步實力在全國位居前列。然而，改革開放以來，隨著我國經濟發展戰略轉移和經濟結構的調整，在新一輪經濟體製改革過程中，東北受原有計劃經濟體製的嚴重束縛，普遍出現了產業結構老化和經濟相對衰退的現象。特別是隨著社會主義市場經濟體製的逐步建立和對外開放的不斷擴大，東北地區老工業基地的體製性、結構性、機製性矛盾日益顯現，突出表現在所有製結構單一、產業結構不合理、市場發育程度低、體製創新和機製創新缺乏等方麵。
1.吉林省縣域工業的發展
吉林省縣域工業經濟體係形成於由高度集中的計劃經濟體製向社會主義市場經濟體製轉軌的過程中，帶有十分明顯的階段性特征。目前吉林省的縣域工業體係主要由兩大部分組成，即傳統的縣域工業和新型的縣域工業。傳統的縣域工業體係是建國以來我國經過不同的經濟發展時期逐步建立起來的，而新型的縣域工業體係是改革開放以來蓬勃興起的，具有旺盛的生命力。改革開放以來，吉林省縣域工業的發展取得了曆史上前所未有的成就，但是和發展較快的東部沿海省區相比，其發展規模和增長速度較為緩慢，縣域工業經濟增長的質量和競爭力與東部沿海省區更有明顯的差距。
產生這種差距的原因是多方麵的，如自然條件、區位地緣、曆史基礎以及國家宏觀經濟政策等。若按經濟增長理論和生產函數方法進行分析，不難發現，更重要的原因在於投入資本增幅、投入產出效率以及市場開拓力和經濟外向度都比較低，同時引進外資規模有限，在資金、人才嚴重短缺下大量資金、人才外溢等。且產生這種差距的更深層次的原因在於體製與製度的差異。這種差異主要體現在四個方麵：其一，觀念陳舊、開放度低，縣域經濟發展指導思想錯位的束縛；其二，投資主體單一，粗放型經濟增長方式導致大量無效投入並使企業缺乏後勁；其三，產業結構和產品結構趨同，絕大多數重複建設的企業成為“競爭成本”；其四，企業整體素質較低且機製不活，無法適應市場經濟的新形勢。
因此，加快吉林省縣域工業經濟的發展的關鍵在於觀念創新、製度創新和政府職能創新。
2.黑龍江省縣域工業的發展
黑龍江省作為東北三省老工業基地之一，該省的縣域工業企業中多數為國有企業。改革開放以來，受市場經濟的衝擊，全省所有的縣域國有工業企業的經營都處於停滯或半停滯狀態。工業企業的支撐乏力使黑龍江省縣域經濟結構失去平衡，也使黑龍江省縣域經濟發展緩慢。後來，省委、省政府提出了“二次創業、富民強省”的戰略思想，在該思想的指導下，各縣堅持把工業經濟作為縣域工作的戰略重點，在改造國有企業的同時積極扶持民營經濟的發展，積極引導和幫助企業實施技術改造和新產品開發，不斷增強企業市場競爭能力，使黑龍江省縣域工業在困境中求生存，在逆境中求發展。2004年，全省縣域工業增加值實現483.0億元，比2003年增長了16.30%。但是，和其他很多地區一樣，黑龍江省縣域工業發展也存在如結構不合理、發展不平衡、鄉鎮企業發展緩慢、高新技術產業不發達等問題。因此，今天該省在縣域工業發展方麵應注重做好工業結構的調整，即在縣域工業結構的調整方麵，要同時注意內部調整和外部調整。在內部調整上，應注意重點發展輕工業，適當發展重工業，建立以主打產品為主的產業鏈和產業集群，發展高新技術產業，促進技術進步；在外部調整上，要注意第二產業的發展要與第一產業和第三產業的發展相適應並積極參與國際市場競爭。
（二）西部地區部分省區縣域工業的發展
2004年，在第四屆全國縣域經濟基本競爭力提升速度最快的百縣（市）中，西部縣有62個，其經濟增長率高達17.26%，它們成為引領西部經濟發展的先驅力量。從整體上來說，西部縣域工業已從資本原始積累階段向可選擇性的資本積累階段轉變，從工業化初期向工業化中期轉型。麵對全球化、競爭白熱化所帶來的觀念碰撞，未來西部縣域工業創新發展之路關鍵在思維創新，核心在體製創新，支撐在環境創新。