發展縣域工業的出路可從下列三個方麵著手：優化融資、發展產業集群、加強縣域工業企業的建設。
一、縣域工業發展出路之一――優化融資方式
（一）製約金融支持工業經濟的因素
製約金融支持工業經濟發展的因素是多方麵的，概括起來主要表現在銀行、企業、社會中介服務三個方麵。
1.銀行方麵
商業銀行縣級機構的撤並及貸款管理權限較為集中製約了縣級金融機構的信貸投入，這不適應中小企業資金需要的及時性要求。對於經濟欠發達地區來說，基礎設施落後、資金長期短缺、“造血”功能不足是普遍存在的現象，商業銀行服務地域經濟的功能弱化必將加劇這些地區的“貧血”現象。銀行信貸營銷品種單一，對中小企業隻開展擔保貸款而不發放信用貸款，限製了貸款投放。如果貸款企業信用度較高按時還回貸款，銀行在貸款收回後對這些企業獎勵很少或者沒有獎勵，而如果貸款到期不能收回則處罰過重。通常銀行對貸款第一責任人實行終身責任製，影響了信貸員信貸投放的積極性。此外，受過去鄉鎮企業貸款損失大、企業逃廢債現象比較嚴重的影響，銀行對中小企業存在“惜貸”、“懼貸”的心理。
2.企業方麵
從企業方麵來看，縣域經濟中工業企業整體資質較差，難以取得有效的信貸扶持，主要表現在以下幾點：企業財務管理不規範、不透明，銀行無法評級授信進行貸款支持；企業產權法律文書不完備，無法辦理抵押擔保；企業經營者觀念落後，缺乏主動與銀行溝通的理念，習慣小規模生產條件下的民間籌資；企業科技含量低，生產管理落後，產品市場潛力不大，難以滿足信貸扶持的條件。
3.社會中介服務方麵
從社會中介服務來看，製約金融支持工業的因素主要有中小企業融資擔保體係不健全，中小企業信用體係不健全且信用環境較差；法律服務對中小企業惡意逃廢金融債權的約束不夠；政府相關配套政策措施尚不完善；等等。
（二）優化融資方式的對策
1.探索多元融資嫁接渠道
探索多元融資嫁接渠道要求按照現代企業製度的要求建立企業和對企業進行股份製改造。首先企業自身應進行股份製改造，力促企業的股票上市。企業與企業之間提倡走合並之路，可以是強強聯合，也可以是強弱聯合，三家以上企業之間相互參股，進行股份製改造。對於國有資產，可通過多種多樣的重組方式盤活國有資產存量，嚐試用債權轉股權的方式盡可能多地為企業提供合理的經營資本。對於新上項目或組建新企業，一開始就用股份製的辦法籌措資金以使新企業誕生在新機製上。
2.金融管理體製的創新
首先，中央銀行應加大其扶持力度。中國人民銀行應樹立金融加大支持縣域工業經濟的新觀念，根據縣域經濟結構調整的特點和要求，製定金融支持縣域經濟結構調整的指導性政策，並從有利於產業結構、產品結構、規模結構調整的大前提出發，增加縣域工業經濟貨幣供應量，在宏觀上提高金融資源配置的合理性和利用的高效性。具體說來應注意三點：其一，中央銀行應適當增加縣域再貸款額度，結合縣域工業發展實際，增加再貸款種類，延長再貸款期限，用於扶持和引導金融機構增加投入、拓展縣域工業企業信貸市場；其二，放鬆對地方中小金融機構經營業務的限製；其三，適當收縮郵政儲蓄在縣轄區域的網點，縮小郵政儲蓄轉存和吸存之間的利差，保留的郵政儲蓄機構吸收的存款可以合理的價格轉給當地銀行機構使用。
其次，擴大縣域工業經濟信貸的投放。商業銀行可適度下放基層銀行的貸款審批權、銀行承兌彙票和貼現審批權限，減少貸款審批環節。對基層銀行清收的貸款，允許留存當地周轉使用，在發放貸款時實行存貸掛鉤。建立縣域工業企業信息庫和適用於縣域工業企業的信用評估機製，適當放寬縣域工業企業的貸款條件，在對工業企業的存、貸、彙款等基本業務中了解和掌握企業信息以提高工作效率和資金使用效率，降低對企業的貸款管理成本。考慮信貸風險的同時，製定實施科學的考核辦法，明確相關人員的職責，對由於不可預測和不可抗拒因素造成的信貸風險不追究信貸人員的責任，以鼓勵信貸人員貸款營銷。
再次，構建支持縣域工業經濟發展的金融組織體係。在加快國有銀行改革、強化國有商業銀行服務縣域經濟功能的同時，根據縣域金融機構實力不足的現狀，加緊培育地方中小金融機構來增強金融對縣域工業經濟的服務功能。第一，借鑒城市商業銀行的發展模式，讓民間投資人以股份合作的形式加入地方中小金融機構，成立地方性股份合作銀行；第二，進一步深化農村金融體製改革，對農村信用社進行股份製改造，有條件的地方可成立農村合作銀行，其性質也采取股份合作製，從體製上為農村金融機構更廣泛地吸收社會資本金、增強服務功能創造條件，將農村信用社辦成廣大農民發展生產、走向市場的金融紐帶，同時要加大對農業產業化“龍頭”企業的信貸投入；第三，中央銀行要切實按照市場經濟規律製定金融機構市場準入和退出規則，為地方中小金融機構的設立鋪平道路。此外，地方政府部門應在稅收、辦公設施等方麵盡可能為地方中小金融機構提供優惠。
最後，營造有利於金融業健康發展的外部環境。地方政府部門要科學製定縣域工業經濟的中長期發展規劃，引導金融機構進行合理的資金投放。針對擔保體係不完善的現狀，政府可組織建立縣域工業企業信用擔保基金，對被擔保者進行資信評估，實現債務追償。縣域工業企業主管部門要客觀公正地協調和處理銀行和企業之間的債權債務問題，切實幫助金融機構清收和盤活不良貸款，為地方金融機構發展創造良好的法律環境。對於工業企業來說，企業管理者要有長遠的發展眼光，樹立誠實守信的經營理念。縣域內應建立工業企業協會，履行對惡意逃廢債務和騙取銀行貸款的工業企業進行內部製裁的職責，積極配合地方政府和銀行營造良好的信用環境。
3.在發展工業園區的過程中加大金融支持力度
第一，改善經濟金融運行環境，為獲取信貸支持打造良好的信用平台。首要的是規範園區企業行為，建立例會製度和完善園區內企業經濟責任審計追究製度，定期通報園區企業金融債務履約情況，著手打造新型的銀企關係。地方政府在積極配合金融機構打擊逃廢銀行債務行為、優化金融秩序的同時，應做好項目的選取論證工作，認真選取技術含量高、市場競爭力強、有發展前景的項目向金融部門申報以取得金融機構的支持。
第二，加大政府創新，不斷強化對工業園區的金融扶持力度。首先，中央銀行要充分運用再貼現、再貸款等貨幣政策工具，對金融機構因信貸投放力度較大造成的資金短缺和頭寸緊張積極給予資金支持，在現有信貸規模內，努力提高信貸資金的內在容量；其次，加大業務創新，借鑒農戶聯保貸款的成功經驗，推行對園區內企業的聯保貸款的試點工作，積極探索園區內企業和金融相結合的新路子；再次，對國有商業銀行上存資金運用經濟手段進行逆向調節。
第三，強化利益約束，適當擴大基層金融機構的貸款審批權限。應根據園區內企業的不同信用等級分類下放貸款審批權，增強基層機構的信貸自主權，適當簡化貸款手續，同時建立健全貸款風險約束機製與激勵機製相結合的信貸管理體製。
第四，探索建立中介服務機構，為園區經濟融資難消除壁壘。為此，首先需要進一步健全和完善中小企業擔保體係。與此同時，完善和規範園區投資項目評估機構的行為，按市場化原則建立企業信用評估機構和信息查詢係統，為政府、財政、金融等部門提供相對準確的信息，促進園區內企業取得合理的資金支持。此外還應認真清理現行各種不利於園區內企業發展的政策法規，消除對園區內民營和私營企業的政策歧視。