本章首先對縣域財政的概念和內涵進行界定，並且對我國縣域財政的現狀進行了概括總結，然後分別對縣域財政風險、我國財政分權製度和縣域財政的轉移支付問題進行了相關分析，最後對沾化縣的縣域財政狀況進行了實證分析。
本節首先界定縣域財政的概念及內涵，然後分別從縣域財政總體狀況、縣域財政收入概況、縣域財政支出概況及縣域財政管理四個方麵分析了我國縣域財政的現狀。
一、縣域財政的內涵界定
縣域財政是國家財政的重要組成部分，它是在劃分中央政府與地方政府職能的前提下，根據事權和財權相統一的原則，在縣域內通過一定形式從各方麵集中一部分收入用於縣域社會經濟生活的各個方麵的一種分配活動。
縣域財政與縣域經濟緊密依存，縣域經濟的發展速度、發展規模和發展水平，決定縣域財政分配的增長速度和規模，同時縣域財政又反過來促進縣域經濟的發展。一個縣域經濟的財政體係主要包括財政收入、財政支出以及財政收入與支出的差額。
二、我國縣域財政現狀
（一）縣域財政總體概況
隨著分稅製和稅費體製改革的進行，我國縣域財政的運行出現了許多問題。一方麵，由於經濟發展速度不快使得財政收入增長較為緩慢，甚至一些貧困地區出現負增長的局麵；另一方麵，市場經濟改革的深入要求全麵建立公共財政體係，完善社會保障製度，同時又要實現農民減負增收、縮小城鄉差距，對財政支出水平的要求大大提高，導致縣域財政出現了各種問題，運行十分困難。從實踐來看，目前我國縣域財政事權和財權不配套，集中表現為收支矛盾，由此也產生了較為嚴重的財政赤字問題，其嚴重性表現在赤字的範圍廣、時間長、數額大和遞增態勢明顯四個方麵。據有關材料顯示，目前在我國3000多個縣（市）中，財政長期呈現赤字的縣（市）超過50%，全國約有1000多個縣發不出工資，約有50%～60%的鄉鎮入不敷出。就公共財政來說，我國東部發達地區的公共財政建設情況較好，但中西部地區則發生了和公共財政原則相比較為嚴重的“偏離”，甚至有的成為純粹的“吃飯財政”，根本談不上公共財政，麵臨著嚴重的公共財政危機。以上諸多原因也使我國的縣域財政存在著較大的風險，許多縣也陷入運行難、發展難的困境。
（二）縣域財政收入概況
除了一些工業基地和沿海經濟較發達的地區，我國多數縣域內工業企業數量相對較少，質量也相對較差，可提供的稅收和上繳的利潤很少，這直接影響了縣域內的財政收入。在這種情況下，縣級財政收入的來源主要為地方稅收和行政費，其中稅收收入主要是農業稅、所得稅和營業稅。這樣一來，我國大部分縣域財源質量低、數量少、結構不合理，造成財政收入增長緩慢。
為了繼續完善稅費改革和解決“三農”問題，中央出台了許多取締亂收費和減輕農民負擔的措施。經國務院批準，財政部、農業部、國家稅務總局從2004年開始降低農業稅稅率，並在部分糧食主產區進行免征農業稅改革試點，同時明確了免征農業稅改革試點的相關政策。三部門聯合下發的《關於2004年降低農業稅稅率和在部分糧食主產區進行免征農業稅改革試點有關問題的通知》明確指出，2004年在吉林、黑龍江兩個糧食主產省先行免征農業稅改革試點，河北、內蒙古、遼寧、江蘇、安徽、江西、山東、河南、湖北、湖南、四川11個糧食主產省、自治區降低農業稅稅率3個百分點，並主要用於鼓勵糧食生產，其餘地區總體上降低農業稅稅率1個百分點，沿海及其他有條件的地區也可視地方財力情況進行免征農業稅試點。征收牧業稅的地區，要按照農業稅稅率降低的幅度，將負擔水平降下來。免征農業稅改革試點和降低農（牧）業稅稅率減少的地方財政收入，由中央財政給予補助。政府實行的減征或免征農業稅的惠農政策對農民和農業的發展都是很有利的。但從另一個角度來看，農民減負也就意味著財政收入的減少，或者說對農業的隱性補貼增加，這個減少對中央財政而言可以承受，但對縣鄉財政收入的影響卻十分明顯，特別是對以農業為主的縣，可能會出現收入下滑的現象。