縣域財政風險客觀存在，主要有體製風險和管理風險兩種類型。本節主要對縣域財政風險的表現形式、縣域財政風險的防範與控製進行分析和探討。
一、縣域財政風險的表現
縣域財政風險的主要表現形式有下列六種：
（一）縣域政府融資風險
縣域政府為了促進經濟的發展，需要從多種渠道籌措資金用於投資。但受到我國相關法規的限製，縣一級政府不能發行債券而主要通過兩種渠道融資。一是縣級政府指定貸款項目。由政府授意金融機構給予借款，政府指定財政部門用某類財政收入作保證或用行政事業單位的固定資產作抵押。這類項目主要是大型基礎設施，如地方鐵路、高速公路建設需要縣級政府參股但缺乏足夠的資金而必須向商業銀行貸款，商業銀行從自身利益出發要求政府財政提供擔保。二是縣級政府間接債務，主要是由地方國有獨資或股份製企業舉借並由縣域政府承擔償還責任的債務。由於地方政府融資缺乏償還機製和決策失誤的責任機製，再加上有的官員因受任期限製而熱衷於建設“政績工程”、“獻禮工程”等，不考慮當地實際建設需要和償債能力，極易爆發政府債務危機。
（二）地方金融風險
有的縣域金融機構由於內部失控、盲目投資其他領域造成嚴重損失或擠兌風險甚至破產，有的國有企業高負債低效率造成呆壞賬比例增高發生支付困難，作為社會管理者的縣域政府就需要一定的資金支持這些金融機構或國有企業，而資金來源於縣域財政，由此就產生了地方金融風險。
（三）政府部門投資風險
財政部門投資風險主要來源於財政周轉金、建設部門的住房公積金、財政調度資金等的不合理使用。
一是財政周轉金。長期以來，各級財政部門按照“拾遺補闕、填平補齊、注重社會效益”的原則管好用好這塊資金，在支持當地生產、搞活流通、支持基礎設施建設和扶持各項社會事業發展中發揮了重要作用。但是由於一些地方不適當地擴大了周轉金範圍，再加上在財政周轉金投向和管理方麵的問題，資產質量和資金的回收出現困難，由此產生了財政風險。據有關資料顯示，不少地方收回資金不足投放額的50%，對即期及後期縣域財政支出造成巨大的衝擊。
二是民政部門的扶貧周轉金和農經委係統的扶持農村經濟發展基金。為了促進經濟發展和社會進步，縣域政府通常會向上級部門爭取盡可能多的扶貧周轉金和扶持農村經濟發展基金。資金到位後，由於管理等方麵的問題始終存在，導致這兩塊周轉金的運行效率較低，不能收回的資金也需要縣域財政去填補，由此為縣域財政風險埋下隱患。
三是建設部門的住房公積金。住房公積金數額巨大，多數地方未納入財政部門管理。這些資金被許多單位用來投資、參股、購買股票等，潛在的財政風險隨時會出現。
四是財政調度資金。縣域財政間歇資金和有關的基金是地方政府財力的重要組成部分，這些資金、基金大多有專款專用的規定，但專款專用並不意味著資金必須存在銀行裏。取消財政信用也隻是要求財政有償資金退出市場競爭性領域，而不包括財政資金無償項目的調度墊支。因此各地政府在投資基礎設施項目時，為了保證工程的順利建設和減少銀行存貸利率差，或多或少地都會調度這類暫時沉澱的財政資金。但由於按期歸還的資金保證和控製這兩方麵存在問題，因此容易造成財政支付困難。
（四）社會保障製度風險
我國現行的社會保障體製處於多頭管理、條塊分割的狀態，如農村養老保險、社會救濟和社會優撫工作由民政部門負責，城鎮職工養老保險、失業保險以及工傷保險由勞動部門負責，行業統籌基金由各行業分別負責，醫療保險由衛生部門負責，等等。這種各自為政的製度安排產生了諸多弊端。
首先，由於各部門受局部利益的驅動分別製定對各自有利的政策，無法綜合規劃和統一協調進而延緩了改革的進程。
其次，各部門政事合一，自行征收和管理社保資金，專款專用和基金保值增值製度不健全，造成隨意濫用、挪用社會保障基金的現象時有發生，甚至產生不法現象。
最後，社會保障基金具有潛在的長期性風險。一是，人口老齡化和退休高峰期的到來使社會保障基金不堪重負；二是，勞動用工製度改革使就業壓力巨大，社會保障基金麵臨潛在的赤字；三是，各部門出台的保障基金承諾的到期支付標準的不統一和不科學將造成支付風險。由於這類保險是由政府部門出麵舉辦的，財政作為社會風險的最終承擔者所麵臨的長期性風險很大。
（五）財政實行統收統支體製所遺留的欠債
住房製度改革、城鎮職工醫療製度改革、國有企業改革、社會保障製度改革等是當前最重要的幾項改革，它們都需要財政拿出大量的資金作為支持。從表麵上看，這些資金支持是財政額外支付的改革成本，而實際上這些支出可看做是政府作為職工在計劃經濟體製下所承受的低收入、低消費的補償。部分改革單位無法負擔由此形成的支付缺口，因此轉化為政府的或有負債。