一、建設工程施工許可製度
（二）施工許可證和開工報告的適用範圍
1.施工許可證的適用範圍需要辦理施工許可證的建設工程《建築法》規定，建築工程開工前，建設單位應當按照國家有關規定~向工程所在地縣級以上人民政府建設行政主管部門申請領取施工許可證限額以下的小型工程按照《建築法》的規定，國務院建設行政主管部門確定的限額以下的小型工程，可以不申請辦理施工許可證-據此，《建築工程施工許可管理辦法》規定，工程投資額在30萬元以下或者建築麵積在300平方米以下的建築工程，可以不申請辦理施工許可證。
記憶方法：
中華人民共和國境內從事各類房屋建築及其附屬設施的建造、裝修裝飾和與其配套的線路、管理、設備的安裝，以及城鎮市政基礎設施工程的施工，以上均需辦理施工許可證。
2.實行開工報告製度的建設工程
申請主體和法定批準條件已經辦理該建築工程用地批準手續。
經批準的建設項目需要使用國有建設用地的，建設單位應當持法律、行政法規規定的有關文件，向有批準權的縣級以上人民政府土地行政主管部門提出建設用地申請，經土地行政主管部門審查，報本級人民政府批準在城市規劃區的建築工程，已經取得規劃許可證。
《城鄉規劃法》規定，在城市、鎮規劃區內以劃撥方式提供國有土地使用權的建設項目，建設單位在取得建設用地規劃許可證後，方可向縣級以上地方人民政府土地主管部門申請用地，經縣級以上人民政府審批後，由土地主管部門劃撥土地。
以出讓方式取得國有土地使用權的建設項目，在簽訂國有土地使用權出讓合同後，建設單位應當持建設項目的批準、核準、備案文件和國有土地使用權出讓合同，向城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門領取建設用地規劃許可證。
《建設用地規劃許可證》的內容一般包括：用地單位、用地項目名稱、用地位置、用地性質、用地麵積、建設規模、附圖及附件等。《建設工程規劃許可證》的內容則一般包括：用地單位、用地項目名稱、位置、宗地號以及子項目名稱、建築性質、棟數、層數、結構類型、計容積率麵積及各分類麵積，附件包括總平麵圖、各層建築平麵圖、各向立麵圖和剖麵圖法律、行政法規規定的其他條件。
目前，已增加的施工許可證申領條件主要是監理和消防設計審核
1.按照《建築法》的規定，國務院可以規定實行強製監理的建築工程的範圍。為此，《建設工程質量管理條例》明確規定，下列建設工程必須實行監理：①國家重點建設工程；②大中型公用事業工程；③成片開發建設的住宅小區工程；④利用外國政府或者國際組織貸款、援助資金的工程；⑤國家規定必須實行監理的其他工程據此，《建築工程施工許可管理辦法》在申請領取施工許可證應當具備的條件中增加了一項規定：“按照規定應該委托監理的工程已委托監理”
2.《消防法》規定，依法應當經公安機關消防機構進行消防設計審核的建設工程，未經依法審核或者審核不合格的，負責審批該工程施工許可的部門不得給予施工許可，建設單位、施工單位不得施工；其他建設工程取得施工許可後經依法抽查不合格的，應當停止施工需要注意的是，建設行政主管部門應當自收到申請之日起15日內，對符合條件的申請頒發施工許可證。
記憶方法：
施工許可證申請條件有八個。用地手續已批準、取得規劃許可證、拆遷進度符要求、施工企業已確定、施工圖紙和資料、滿足施工的需要、具體措施能保證、建設資金已落實、法規其他的條件。12302013延期開工、核驗和重新辦理批準的規定申請延期的規定。
《建築法》規定，建設單位應當自領取施工許可證之日起3個月內開工。因故不能按期開工的，應當向發證機關申請延期；延期以兩次為限，每次不超過3個月。既不開工又不申請延期或者超過延期時限的，施工許可證自行廢止核驗施工許可證的規定。
《建築法》規定，在建的建築工程因故中止施工的，建設單位應當自中止施工之日起一個月內，向發證機關報告，並按照規定做好建築工程的維護管理工作。建築工程恢複施工時，應當向發證機關報告；中止施工滿一年的工程恢複施工前，建設單位應當報發證機關核驗施工許可證重新辦理批準手續的規定。
對於實行開工報告製度的建設工程，《建築法》規定，按照國務院有關規定批準開工報告的建築工程，因故不能按期開工或者中止施工的，應當及時向批準機關報告情況。因故不能按期開工超過6個月的，應當重新辦理開工報告的批準手續。
記憶方法：
延期申請有條件，核驗施工許可證需注意時間，重新辦理批準手續不可缺。
未經許可擅自開工應承擔的法律責任。
《建築法》規定，違反本法規定，未取得施工許可證或者開工報告未經批準擅自施工的，責令改正，對不符合開工條件的責令停止施工，可以處以罰款。
《建設工程質量管理條例》規定，建設單位未取得施工許可證或者開工報告未經批準，擅自施工的，責令停止施工，限期改正，處工程合同價款14以上24以下的罰款。
規避辦理施工許可證應承擔的法律責任。
《建築工程施工許可管理辦法》規定，對於未取得施工許可證或者為規避辦理施工許可證將工程項目分解後擅自施工的，由有管轄權的發證機關責令改正，對於不符合開工條件的，責令停止施工，並對建設單位和施工單位分別處以罰款。
騙取和偽造施工許可證應承擔的法律責任。
《建築工程施工許可管理辦法》規定，對於采用虛假證明文件騙取施工許可證的，由原發證機關收回施工許可證，責令停止施工，並對責任單位處以罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
對於偽造施工許可證的，該施工許可證無效。由發證機關責令停止施工，並對責任單位處以罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。對於塗改施工許可證的，由原發證機關責令改正，並對責任單位處以罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
記憶方法：
違法行為法律責任有三個。未經許可擅自開工應承擔的法律責任，規避辦理施工!許可證應承擔的法律責任，騙取和偽造施工許可證應承擔的法律責任。
二、施工企業從業資格製度
（一）企業資質的法定條件和等級
1.施工企業資質的法定條件有符合規定的注冊資本
特級企業的注冊資本金3億元以上，企業淨資產3.6億元以上；一級企業注冊資本金5000萬元以上，企業淨資產6000萬元以上；二級企業注冊資本金2000萬元以上，企業淨資產2500萬元以上；三級企業注冊資本金600萬元以上，企業淨資產700萬元以上有符合規定的技術裝備。
對一、二、三級企業的要求均為企業具有與承包工程範圍相適應的施工機械和質量檢測設備。但是，對於特級企業則要求其科技進步水平應當達到，①企業具有省部級及以上的企業技術中心。②企業近3年科技活動經費支出平均達到營業額的0.54以上。③企業具有國家級工法3項以上；近5年具有與工程建設相關的，能夠推動企業技術進步的專利3項以上，累計有效專利8項以上，其中至少有1項發明專利。④企業近10年獲得過國家級科技進步獎項或主編過工程建設國家或行業標準。⑤企業已建立內部局域網或管理信息平台，實現了內部辦公、信息發布、數據交換的網絡化；已建立並開通了企業外部網站；使用了綜合項目管理信息係統和人事管理係統、工程設計相關軟件，實現了檔案管理和設計文檔管理有符合規定的已完成工程業績。