14.4.1 發達國家貿易政策的特征
進入20世紀90年代以後,西方發達國家逐漸走出經濟低穀,其貿易政策呈現出一些新的特點和趨勢。
1.管理貿易日益成為貿易政策的主導內容
在美國的示範和推動下,管理貿易已逐漸成為西方發達國家基本的對外貿易製度,各國政府更加強調政府積極介入外貿的作用。由於貿易結構的不斷升級,管理貿易所包括的商品種類逐漸增多。20世紀90年代以後,管理的商品不僅包括勞動密集型產品和農產品,而且還包括勞務產品、高科技產品和知識產品等。
2.對外貿易政策與對外關係相結合的趨勢在加強
各國把對外貿易看成是處理國家關係越來越重要的手段,美國是這方麵的典型代表。美國利用人權、民主、軍事控製等問題幹擾貿易的舉措時有發生。西方國家未來的貿易政策勢必與其他經濟領域政策和非經濟領域的政策更大程度地融合,朝著綜合性方向發展。
3.“公平貿易”、“互惠主義”取代“自由貿易”和“多邊主義”
西方發達國家一方麵反對貿易保護主義,另一方麵又強調貿易的公平性。這種公平貿易與高築壁壘抑製外國競爭的保護主義或放任自流的自由主義政策都有所不同,它是指在支持開放性的同時,以尋求公平的貿易機會為主旨,主張貿易互惠的“對等”與“公平”原則。具體表現為:(1)進入市場機會均等,判定的標準為雙邊貿易平衡,不僅僅以是否滿足雙方進入要求為標準;(2)貿易限製對等,即以優惠對優惠,以限製對限製;(3)競爭規則公平。
4.以非關稅壁壘為主要手段
由於發達國家的關稅在總體水平上降至較低的水平,正常關稅已起不到保護的作用。因此,西方發達國家的對外貿易政策措施中,單純的關稅措施以及直接的非關稅措施相應減少,但各種新型的更靈活、更隱蔽的非關稅壁壘不斷出現,成為貿易政策的主體。
5.政府推動高科技產業發展和鼓勵出口成為推動外貿活動的主導措施
二戰後,隨著國際分工的加深和自由貿易的發展,西方各國對國外市場的依賴性不斷加強,許多國家把獎出限入的重點從限製進口轉到鼓勵出口。出於經濟利益的驅使,西方各國紛紛製定了促進高科技產業發展的政策。各國政府都在競相資助研究開發活動,大力鼓勵發展高技術部門。未來西方國家可能會采取更積極的貿易政策,為企業創造“公平”的競爭環境。
6.建立經濟一體化,實行共同的對外貿易政策
20世紀90年代以來,區域經濟集團化發展迅猛,發達國家通過建立各種一體化形式加強成員國之間的貿易自由化,並以聯合的經濟實力和共同的對外貿易政策來對付外界的貿易攻勢。
發達國家一方麵推行全球範圍內的貿易自由化,另一方麵,貿易保護主義傾向上升,經濟問題政治化傾向日趨嚴重。具體表現為:(1)在建設多邊貿易體係中,發達國家仍不願在農產品問題上做出讓步,迫使“多哈回合”貿易談判中止;在反傾銷規則談判中,歐盟、美國等發達國家推進貿易自由化的意願明顯減弱。(2)在參與經濟全球化和國際競爭中,發達國家不肯接受其夕陽產業遭受衝擊和勞工利益受損、工作機會外流的現實,竭力保護其弱勢產業,並以國家安全為借口阻止外國並購本國企業。(3)在對外經貿政策上,以所謂的“公平貿易”為借口,在知識產權、勞工、環保等問題上向其他國家施壓,要求發展中國家承擔過多的國際責任和義務,達到維護其境內企業和工人利益的目的。(4)在對外經貿關係上,發達國家政治上轉向保守主義,從全球化轉向本地化,美國進入“經濟民族主義”時代,對外態度趨於強硬;歐盟強調以自身利益為核心,淡化互利互惠;法國政府公開宣揚“經濟愛國主義”。發達國家種種翻版的貿易保護主義,不僅要扶持其資本占領國際市場,還要全麵維護其勞工利益免受發展中國家衝擊。這將為國際經貿合作和關係滋生出更多的矛盾和摩擦。