（一）指導思想
以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和黨的十六屆五中全會精神為指導，全麵落實科學發展觀，進一步解放思想，更新觀念，優化體製，圍繞“一區多園”的戰略構想，牢固樹立“大服務、大招商、大轉化、大產業、大園區”的理念，按照大型化、國際化、現代化、市場化的總思路，大力引進國際國內資金，積極培植大企業、大集團，形成龍頭產業和具有國際競爭力的名牌產品，整體提升開發區產業規模和綜合競爭力，為加快國家能源化工基地建設，擴大對外開放，建設區域經濟中心城市和榆林經濟社會發展作出新的更大的貢獻。
（二）發展思路
按照做優環境、做大產業、做強服務的要求，以加快發展為主題，以招商引資為中心，以體製創新和科技進步為動力，大力實施“三個轉化”戰略，“圍繞一個目標，搶抓兩大機遇，實施三大戰略，突出四大特色，抓好五個重點，建成六大項目，建設七大園區”。即：圍繞建設西部一流開發區的目標，搶抓西部大開發和國家榆林能源化工基地加快建設兩大機遇，實施招商興區、產業富區、管理強區三大戰略，突出資源、生態、科技、產業四大特色，抓好基礎設施、規劃管理、招商引資、資源儲備、土地經營五個重點，建設2×5萬千瓦化工自備電廠、20萬噸醋酸、15萬噸聚氯乙烯、20萬噸灰粘聚甲醇、60萬噸煤製甲醇、2萬噸聚甲醛六大產業項目，打造榆林現代化新城區、綜合加工工業區、煤化工產業區、鹽化工示範園區、高耗能示範園區、高科技生態示範園區、榆林民俗文化示範園區等七大園區。
（三）奮鬥目標
通過“十一五”建設，初步構築開發區“一區多園”的發展格局，打造煤化工、鹽化工、高耗能三大產業鏈，健全信息、人才、科研、物流、金融等社區服務保障體係，形成生態示範、人才集聚、精細化工、高載能示範基地。力爭到“十一五”末，開發區實現科工貿總收入50億元，年均增長30%；GDP30億元，年均增長20%；財政收入3億元，年均增長40%；完成固定資產投資100億元，年均增長20%。全區形成80萬噸甲醇、20萬噸醋酸、800萬噸特種玻璃、30萬噸聚氯乙烯、10萬噸甲醇燃料、4萬噸甲烷氯化物、2萬噸聚甲醛、300萬噸煤炭、10萬噸啤酒的生產規模。