（一）創新體製，優化環境，建設服務型開發區
結合開發區實際，全麵貫徹落實中央、省、市出台的有關優惠政策和激勵政策。按照“封閉式管理，開放式運行”的模式，實行“一站式辦公、一個窗口對外、一條龍服務”，簡化審批手續，規範辦事程序，提高辦事效率，構建健康、有序的良好的服務軟環境。全麵推行市場化管理，健全各類市場服務體係，規範管理行為，理順運行機製。按照基礎設施一體化的要求，加快物流業建設，形成現代化的物流中心。加大財政扶持力度，開發區每年從新增企業上繳地方稅中提取5%～10%，設立開發區投資促進基金，用於投資促進活動。還可建立扶持、鼓勵類項目的貸款擔保基金、貼息基金和招商引資獎勵基金。
（二）搞好土地資源儲備，拓展開發區空間
樹立“大開發區”理念，按照“一區多園”的戰略構想，依托現有建成區，實現開發區發展空間的延伸拓展，重點做好四個新規劃園區的土地資源儲備工作，為開發區發展提供更為廣闊的土地空間。同時，要珍惜利用土地，切實提高開發區土地管理水平，實現集約利用，合理開發，充分發揮土地資源的經濟效益。
（三）立足培養，積極引進，加快人才資源開發
實施人才興區戰略，努力培養和引進一批高素質的具有創新能力的現代化管理人才、企業家人才和科研開發人才，特別是要加快外向型經濟“複合型”人才的培養和引進，全麵搞好人才隊伍的建設。探索運用新模式、新機製辦好開發區人才交流中心，提高人才市場化、服務化水平。鼓勵企業推行年薪製和以技術要素參與分配的製度，創造有利於人才發揮作用和脫穎而出的社會氛圍、政策環境和用人機製。創造條件和平台，吸引和鼓勵榆林外流人才回歸，參與開發區和國家能源化工基地建設。
（四）創新思路，提高招商引資的規模和水平
以開發區功能定位、市場定位、產業定位為導向，精心做好開發區的整體包裝宣傳工作。充分利用網絡、會展、論壇等平台，加大項目推介力度。運用行之有效的招商策略，創新思路，主動出擊，大力實行品牌招商、對位招商、以商招商、規劃招商、資源招商和鏈條式招商。積極引導和扶持民營中小企業的發展，完善中小企業服務體係。
（五）政策建議
1.建議市政府協調有關部門，優先給開發區配置煤、氣、鹽、水、土地等資源，保障開發區可持續發展。
2.建議市人大專門研究製定出台《加快榆林經濟開發區發展的若幹意見》，提高開發區建設和發展的法製保障能力。
3.建議以市財政為主，與開發區財政共同拿出一部分資金，組建項目投資公司。通過設立發展基金、吸引整合榆林民間資本、培育上市公司、資金擔保等方式拓寬投融資渠道，建立和規範資金管理運行機製，最大限製地發揮資金的效用，加快項目建設速度。
（2005年12月）