“十五”到2010年是榆林能源重化工基地建設構建框架、發展成形的關鍵時期。按照基地規劃，根據國際、國內市場需求，結合榆林實際，以西部大開發為契機，全力以赴抓好近期規劃項目的實施，爭取在煤炭、電力、化工、油氣開采等方麵取得實質性突破。
（一）指導思想
緊緊抓住西部大開發的曆史機遇，實施“大規模、新機製、抓轉化”戰略，建設國家能源重化工基地。大規模――大規模開發煤炭、天然氣資源；發展大型煤化工、天然氣化工項目；建設大型火電基地。新機製――按照市場經濟規律，全方位擴大對外開放，隻求所在，不求所有，以資源引資金、換技術、聚人才，建立“你圖利，我發展，共受益”的新型開發機製。抓轉化――注重資源加工轉化和綜合利用，資源輸出與就地轉化並舉，延長產業鏈，形成具有特色、有比較優勢和競爭優勢的產業結構和產品結構。
（二）總體思路
進一步加大資源開發力度，擴大生產規模，以市場為導向，依靠科技進步，抓好三個“轉化”：一是煤炭向高耗能工業產品的轉化，走煤、坑口電站、高耗能工業一體化的路子，建設大型坑口火電站、電解鋁、電石、鐵合金、焦炭等項目；二是煤炭、天然氣、石油向原料化工產品的轉化，發展煤製油、甲醇、醋酸等係列化工產品；三是初級產品向高附加值的精細化工、建材化工、生物化工產品的轉化，注重產品深加工，延長產業鏈，走資源綜合利用，高起點、高技術、高質量、高效益、高關聯度、規模化的發展路子。在項目和產品的選擇上，一是選擇市場缺口大，瓶頸製約矛盾突出，發展前景廣闊的產品；二是選擇技術含量高的產品；三是選擇有市場競爭力的產品。通過大規模開發建設和產業結構優化調整，建設一批帶動作用明顯的大型骨幹項目，培植和引進一批具有較強經濟實力的大型企業集團，形成一批在國內國際市場有較強競爭力的名牌產品。
1.煤炭工業。抓住國家能源戰略西移和陝西煤炭工業向陝北大規模戰略轉移的有利時機，本著“調整結構，以質增量，爭創品牌”的原則，發揮“環保煤”品牌優勢，大力拓展市場，增強競爭力，提高經濟效益，加快“西煤東送”步伐。繼續支持神華集團在我市的開發建設，搞好神府礦區的擴能改造和完善提高；積極做好榆神礦區的開發準備工作。煤礦建設以大中型為主，限製小礦，擴建、新建並舉。積極發展煤氣化、液化和潔淨煤技術，堅持煤、坑口電站、煉焦、高耗能工業、化工綜合發展，形成規模生產、聯合銷售、集團化經營的機製，建設特大型現代化“環保煤”基地。重點新建大保當、杭來灣、西灣（露天礦）、檸條塔、孫家岔、大梁灣、金雞灘等煤礦，擴建常樂堡、沙川溝、榆家梁、楊夥盤、沙溝岔、神樹塔等礦井。配套建設涼水井、牛家梁、魚河、馬合廟等煤炭集運站。
2.油氣開采業。榆林是國家油氣資源開發實施“穩定東部、發展西部”戰略最具潛力的地區之一，也是國家未來投資和發展的重點地區。在油氣開采上應堅持國家為主、地方為輔的方針，繼續支持長慶集團對榆林市石油天然資源的勘探開發，擴大開采規模，提高油氣勘探、開發和綜合利用率，增加後備資源探明儲量，建設大型商品氣基地。“十五”期間，積極配合長慶集團建設第二和第三天然氣淨化廠，進一步完善靖邊至西安、北京、銀川的輸氣管線和氣田與化工企業之間的管網建設，全力支持國家“西氣東輸”工程建設。堅持油氣上下遊一體化開發和油氣的綜合利用。逐步完成榆林石油助劑廠擴能改造。
3.電力工業。堅持以煤促電、以電帶煤，發、輸、用並舉，建設大型向省外輸電的火電基地。積極開展西電東送工作。電源建設方麵，著力做好大型火電群的規劃、選點等前期工作，力爭開工建設靖邊天然氣電廠1×30萬千瓦機組、橫山電廠二期1×30萬千瓦機組、榆林電廠一期1×60萬千瓦機組、神木電廠一期1×60萬千瓦機組、府穀電廠一期1×100萬千瓦機組、神華自備電廠三期1×30萬千瓦機組。2010年，建設榆林電廠二期3×60萬千瓦機組、府穀電廠3×100萬千瓦機組，把榆林建成單機容量60萬～100萬千瓦為主的總裝機容量超過1000萬千瓦的特大型火電型基地。電網建設方麵，全麵完成城鄉電網改造，在實現330千伏主網在全市南北和東西的連通、110千伏電網通達各縣、35千伏和10千伏電網通達各鄉鎮的輸電網絡的基礎上，擴大城鄉10千伏覆蓋麵，完善城鄉輸、變、配電設施。同時，配套大型火電廠的建設，做好以330千伏、500千伏、750千伏電壓等級向西北、華北、華東送電的前期論證工作，支持、配合“西電東送”工程的實施，為實現全國聯網打好基礎。同時，要加快電力就地轉化利用，建設10萬噸電解鋁、焦炭、鐵合金等高耗能工業項目。