土地是項目建設的載體，煤炭、鹽岩、天然氣、石油、水資源等是項目建設的重要物質資料。目前，神府、榆神及榆橫礦區85%的煤炭資源被東企、外企以資源轉化的名義所占有。榆天化、榆林熱電廠、榆林20萬噸甲醇廠等企業，生產用煤因無自辦的煤礦，仍要在市場上購進，成本高，難以形成產業鏈，經濟鏈更是難以實現。本土企業與外企不能參與公平的市場競爭，也就是說外企享有超國民待遇政策。為此，一是建議配置煤炭、天然氣、石油、鹽岩、水等生產要素，優先讓開發區利用這些生產要素進行招商引資，真正實現以資源換項目，以資源換技術，以資源換資金，以資源引人才。二是按照產業集聚、專業集成、資源集約的要求，打造規模化的工業園區。近年來，榆林實施“