榆林經濟開發區是1999年2月陝西省人民政府批準設立的以能源重化工項目為主體的省級開發區，也是陝西省最晚設立的一個省級開發區，又是陝西省第一個沙漠開發區。設立晚，起步遲，既是榆林經濟開發區的重要特征，又是開發區製定其發展戰略和優惠政策首先要考慮的問題。
開發區是相對獨立的一個社會經濟組織。稅收是影響開發區啟動建設極為重要的一個因素。較低的稅率會提高資本、勞動等生產要素的收益；較高的稅率又會刺激勞動和資本供給的增加，推動開發區早日啟動。較高的稅率減少了勞動和資本在開發區的供給，實際上可能會減少開發區稅收收入，在時間上抑製了開發區的建設。稅收和開發區建設密切相關。因此，開發區的管理者們，應注重研究稅收理論、稅收政策，充分利用稅收經濟杠杆，撬動開發區經濟快速健康發展。
首先，從土地開發方麵看，主要稅費有土地補償費、耕地占用費、水利開發建設基金、新增建設項目有償使用費、耕地開墾費、占用農田基建用地附加費、土地出讓金、土地管理費、土地增值稅、土地使用稅、教育附加費、城市配套費、評估費、建設用地測繪費、土地登記發證費、水土流失補償費、森林植被恢複費、林地補償費、林木補償費、安置補償費、契稅、考古調查發掘費等25種。
其次，從市政建設方麵看，主要有城市建設附加稅、牆改費等5種稅目。這些成為影響開發區基礎設施建設項目的主要因素。怎樣把稅收額度通過合理、合法的途徑降下來，最大限度地為開發區積累資本，是開發區麵臨的一個主要問題。解決這個問題筆者認為主要有以下幾個途徑：
一是中央對西部地區設立的省級以上經濟開發區，在稅收方麵給予減讓或減免。如土地出讓金、土地增值稅等上繳中央部分，給予減免或按最低稅率征收。
二是地方政府要加大對開發區的扶持力度。開發區管委會是本級人民政府的派出機構，代表本級人民政府行使對開發區的管理職能。因此，地方政府要給開發區充分放權。隻有放權，開發區才能充分用權。這種權力主要包括稅收優惠權。地方稅種可減讓的，地方政府應給予減讓，減讓有困難的，可通過返還的途徑，返還給開發區。“放水養魚”若幹年，逐步把開發區的蛋糕做大，為開發區的發展奠定雄厚的物質基礎。
三是開發區要用足用活有關的“稅收優惠”政策。在政策導向中，優惠的財政稅收政策是一個重要因素。稅收優惠的實質是國家經濟利益的讓渡，在目前我國財政還比較困難的狀況下，對開發區選擇適當的稅收優惠形式十分重要，但又不僅僅是“少收錢”那麼簡單。開發區要研究稅收優惠政策，要積極爭取國家稅收優惠政策，要把國家稅收優惠政策用足用活，為開發區持續、快速、健康發展提供資金保障。
（2002年9月18日）