榆林能源重化工基地的建設是一項巨大的係統工程。它的建設不僅需要大量的資金投入，而且需要現代金融業的有力支持。特別是榆林經濟開發區啟動建設在即，更需要現代金融業的大力支持。然而目前榆林現有金融體係已遠遠不能適應能源重化工基地建設和西部大開發的需要，亟待進行改革創新。政府擬因勢利導，以開發區為主體，適時組建榆林商業銀行，積極培育榆林金融市場，實現榆林金融體製創新，為榆林經濟和社會發展服務。
榆林是一個經濟落後的地區，也是一個資金十分短缺的地區。資金是驅動經濟發展的引擎。社會經濟的發展，很大程度上取決於資金投入的數量和質量，金融業作為專門籌集、配置資金的產業部門，在現代市場經濟中處於核心地位。區域經濟的發展應當與之相匹配。先進地區需要金融業的支持，落後地區更需要金融業的扶持。落後地區是否需要完善的現代金融體係為之服務，其答案是不言而喻的。我們知道，商業銀行是一種經營貨幣資金的特殊企業，主要為存款者或借款者提供各種金融服務，並從他們那裏得到各種形式的報酬，從而達到賺取利潤的目的。這是國內外金融業不斷發展壯大的根本原因所在，也是經濟社會發展的內在需求。從沿海地區看，1987年，中國人民銀行批準在深圳特區六家信用社基礎上增資擴股組建區域性股份製商業銀行――深圳發展銀行；次年，以原福建省福興財務公司為基礎開發招股設立的福建興業銀行及廣東發展銀行相繼開業。1992年，為配合浦東的開發開放，振興上海，發展長江流域經濟，上海浦東發展銀行應運而生。這幾家銀行立足本地，發揮各自在資本結構、經營機製和新業務開發等方麵的比較優勢，廣泛籌措融通國內外資金，積極支持地方經濟建設和企業發展，對促進廣東、福建和長江三角洲地區的開發開放起了重要作用。上海浦東發展銀行建行六年多來，累計發放貸款2058億元。其中投向基礎設施、能源、交通、原材料、大型企業、糧棉油等重點項目的貸款達1157億元。在為區域經濟發展服務的同時，這些銀行自身的實力也大大增強。其業務和分支機構已輻射到沿海、沿江及金融發達地區。截至1998年底，幾家銀行的資產規模突破2400億元，淨資產120多億元。
從西部地區看，西部12個省（區、市）到1999年底，設立19家商業銀行，其中陝西3家。資產規模較小，對地方經濟發展帶動作用不夠明顯。
從榆林來看，榆林金融業發展水平較低，銀行發展還相對滯後。一是規模較小，金融資產總量相對不足。截至2000年底，榆林市全部存款餘額為98億元，僅占陝西省存款總額的3.7%；貸款餘額83億元，僅占陝西省貸款總額的3.8%。二是發展不平衡，結構不合理。一方麵，從榆林來講，國有商業銀行一統天下，地方政府沒有自己的銀行，在某些方麵，國有銀行壟斷行為十分明顯。從陝西乃至西部看，主要為國有經濟和重大項目投資服務的國有商業銀行占機構總數的78.5%，貸款餘額占總量的83.4%，居於支配地位。另一方麵，主要為中小企業和非國有經濟服務的地方商業銀行、股份製銀行比例過小，多數地市沒有，榆林也隻有幾家城市信用社，在區域經濟發展中起不到應有的作用或不具備發揮作用的條件。據統計，西部12個省（市）19家商業銀行，到1999年底，其資產總規模688.6億元，不足上海浦東發展銀行一家的資產量。三是金融工具、品種開發不足，投資和融資渠道狹窄。四是調控能力的資金運用效率不高。在東部開發熱潮中，西部存貸差額比例縮小，新吸收的存款被行業上存；而在西部開發時，國有銀行惜貸思想嚴重，致使存款增速快、貸款增量少，存貸比例不合理。特別是國家實行項目資本金製度後，這一問題凸顯得更加明顯，成為影響地方經濟發展的主要因素，已到了非解決不可的時候了。從而也說明建立榆林商業銀行是非常必要的。其必要性可概括為以下幾個方麵。