榆林經濟開發區管委會是市政府的派出機構，既行使政府賦予的行政職能，又行使經濟管理職能，在某種意義上講，它又是一個經濟組織。經濟組織必須解決生產什麼，如何生產和為誰生產三個基本問題，即開發區首先要解決開發什麼的問題。土地開發應在首選之列，其思路應該是：
1.明確土地開發獲取正常經濟利潤的指導思想。投資開發的目的是為了賺取利潤，企業的目標是追求利潤最大化。開發區建設有限責任公司是按照現代企業製度的要求組建運作的，應該也完全應該是把追求利潤最大化作為奮鬥目標。為了實現這一目標，要千方百計降低土地開發成本。這是保證企業正常經濟利潤的重要環節。當然，實現利潤最大化，開發土地這種產品要能夠銷售出去。開發數量和出售價格是影響土地銷售的關鍵因素。擬在遵循產銷平衡的原則下，做好土地開發這篇文章，力爭開發區早開發，早見效。
2.製定切實可行的開發區土地開發方案。土地開發方案是開發區起步建設的行動準則。在遵循開發區總體規劃和控製性詳細規劃的前提下，要研究確定開發區先期開發區域、開發內容、開發方式、開發步驟。可否先在5平方公裏起步區範圍內重點開發水、電、路、訊、氣等基礎設施項目。特別要把道路建設作為開發區土地開發的突破口，首期建設開發區景觀大道和榆溪大道，完善科技扶貧示範園區工程，搭起開發區的框架。次期，建設糧庫以東居住區和一類工業加工區，不斷培植新的經濟增長點。
3.實施土地開發成本領先戰略。開發成本是決定土地供給量的關鍵因素。擬實施差別化戰略和開發成本領先戰略，對開發區土地進行開發。一是政府對開發區征地地價實行幹預，使地價接近荒沙地的價值，減少征地成本。二是重點開發項目實行公開招標，降低工程投資。三是政府免收城市配套費和土地開發的相關稅費。四是節約管理費用，使其在成本中的份額最小。五是以少人化原則組建開發區建設有限責任公司，降低工資在土地開發成本中的比例，等等。這些措施，可大大降低土地開發成本，提高開發的經濟效益。
4.實施以項目帶動土地開發的經營戰略。項目是支撐開發區建設的脊梁，有項目才有開發區的輝煌。這是被其他開發區反複證明的一條成功經驗。目前，長慶油田公司第二采氣廠、石羊集團等企業正在申請入區，15萬噸醋酸項目也有望年內立項。此類項目一旦上馬建設，就可開發1500多畝土地，一些基礎設施項目同時得到配套建設。擬製定吸引項目入區的有關優惠政策，敞開區門，築巢引鳳，引鳳築巢，以項目促開發。
5.正確處理眼前利益與長遠利益的關係，製定具有吸引力的土地供給機製。市場供給法則表明，土地供給與供給價格成正相關變動關係。開發區土地供給量越多，供給價格越高，越有利於開發區初期啟動建設，可為開發區獲得原始資本積累。對一些招商引資項目，可實施以項目配土地的政策，如投資規模在5000萬元以上的工業項目，按項目規模供給土地，地價待項目盈利後逐年償付。投資在1億元以上的工業項目，可按用地規模供給土地，供給價格減半。以土地換項目，以項目促發展。
6.支持企業參與開發區土地開發。企業是開發區土地開發的主體。在遵循開發區總體規劃的前提下，調動國有企業集團、民營企業集團的積極性，參與開發區成片土地開發，其出讓方式、出讓權利由開發區管委會統一規定和行使。
7.建立開發區土地市場。土地市場是三大生產要素市場之一，是土地使用權交換的場所。目前，開發區土地市場處在萌芽階段，按《土地法》有關規定，下氣力給予培育。等培育成熟時，可由開發區管委會將開發區黃金地段的商業用地和一類居住用地，采取拍賣、轉讓、租賃等方式，公開向社會出售，為開發區積累資本，實現土地開發――資本運作――土地開發――項目建設的發展目標。
（2002年7月5日）