（3）強化地價政策管理。
要實現土地統一管理的目標，就需要有一係列的政策措施，尤其是地價政策，對開發區土地價格的管理具有規範性的指導作用，在實際操作過程中，應從以下幾方麵予以把握：
①把調控地價的注意力放在調控地產市場上。
真正反映地價水平的數字是地產市場的數字，而不是評估數字，真正有實際意義的地價是地產市場上的交易地價，而不是評估地價。目前，榆林開發區確認的地價是15萬元/畝，而市場價格為30萬元/畝，已遠遠脫離市場價格，因此很難達到調控地價的目的。所以要從土地供應量入手，切實把土地供應量的決定權掌握在管委會手裏。房地產開發供應土地主要以出讓為主，其供應渠道主要以增量土地為主。隻有從土地供應量入手來管理價格，才能從根本上把握地價。
從土地用途入手，把土地用途的決定權掌握在管委會手裏。影響土地價格的因素除了土地供應總量外，還有土地的用途。因為用途不同，地價也就不同。而決定土地用途的往往是土地利用規劃和城市規劃。規劃和地價的關係可以從以下兩方麵來體現：當開發區某個區域地價過高，可以通過規劃或者改變這個區域的產業結構、功能分區。同時，也能調整地價過低的其他地方的產業結構、功能分區，從而轉移人們的投資方向，調整不同地方的投資對土地的需求狀況，最終達到調整地價的目的。這在國內外已有不少成功的例子，如大到國家的遷都，小到新辟開發區，重新設立城鎮等，都是通過規劃，重新調整土地用途，改變地價變化的。
當榆林老城區舊城改造很困難時，也可以通過調整土地用途，使土地價格上升，開發商可以從土地價值的收入中，拿出部分資金，用於成本高昂的拆遷改造。這樣既可以改變榆林居民的生活條件，美化城市的整體形象，又可以使政府在這方麵省去麻煩，減輕投資壓力。
②實行最高和最低限價的政策。
最低限價是為了保護土地所有者的利益，最高限價是為了保護土地使用者的利益。開發區要以自己公布的基準地價和標定地價為依據，確定土地出讓價格，交易地價不能超過這些價格的一定幅度。建立最高和最低限價的土地管理製度，並提高地產市場的透明度，一方麵可以平抑地價，另一方麵可以減少土地投機。
解決出讓地價過低的問題最有效的辦法是提高征地價格，即按新用途來確定征地價格，對新增加的國有土地，開發區在出讓時可以少賺利潤，對國有土地的收益通過已有國有土地和國有土地增值來實現。
轉讓地價過低時，開發區就應該行使優先購買權，買回這些土地。
過高地價最容易在土地轉讓中表現出來，在土地投機出現時，地價暴漲很常見。要真正避免炒地行為的發生，開發區就必須嚴格執行我國的《擔保法》和《城市房地產管理法》，防止地價暴漲。
③建立信息發布製度和地價預警製度。
為了保證地價政策能夠落到實處，開發區要建立信息發布製度，及時發布土地市場投資信息。同時，要預測地價的變化，監督檢查地價政策的執行情況，建立地價預警製度。當地價達到某一高度或低限時，開發區就應該采取一些強製措施，保持地價在一定的水平下運行。
統一管理的核心是目標管理。目標管理貫穿在“五統一”管理的全過程，開發區要結合提高土地收益的總目標，切實搞好不同層麵的管理工作，使管理績效得到最大限度的提高。
2.統一開發，降低土地開發成本
統一開發是開發區管委會為開發商創造良好的開發環境，在土地出讓之前按照總體規劃、控製性詳細規劃的要求，對市政基礎設施進行投資，使土地由“生地”變為“熟地”的過程，這是珠海、杭州等地的經驗，也是西安高新技術產業開發區、楊淩示範區的做法。榆林開發區也應當如此。
（1）按需開發，滾動發展。
社會主義市場經濟理論告訴我們，供求、價格、競爭是構成市場機製的三大要素。三者關係十分密切。供求影響價格，價格影響供求，也影響競爭；反之亦然。顯而易見，若開發區不按市場需求開發和年度供地計劃開發，開發區土地開發規模過大，供給的“熟地”數量大大超過入區項目土地需求量時，土地價格下降，開發收益減少，甚至虧損。當土地開發量小於入區項目土地需求量時，土地出讓價格上升，影響開發商入區的積極性。所以，開發區要充分掌握項目對土地的需求動態，分析影響土地開發的各種因素，按市場需求製訂年度開發計劃，平衡市場供求關係。做到開發一片，出讓一片，收益一片，再開發一片。年複一年，滾動發展。
（2）按規劃建設，為土地開發創造新的需求。
“築巢引鳳”，“引鳳築巢”，是國內開發區遵循的一條基本建設準則。開發區進行土地開發，建設水、電、路、氣等“七通一平”基礎設施項目，是為“鳳”築“巢”，是為外商在開發區投資興業創造一流的環境。這些“鳳”在“巢”中發展的過程，又是“築巢”的過程，也是建設基礎設施的過程和土地開發的過程，同時還是為土地開發創造新的需求的過程。多個過程交融在一起，按總體規劃建設就顯得十分重要。一方麵，土地開發工程要按總規、控規確立的技術經濟指標來運作；另一方麵，各個產業項目要和總規、控規功能相吻合。房地產項目要在居住區域建設，工業項目要在工業區內建設，農業項目要在生態園內布局，等等。都要對號入座，充分體現規劃的嚴肅性。“規劃指導建設，建設不斷完善規劃”。
（3）開發――出讓――建設並舉，實現土地開發的良性循環。
土地開發的目的，是為提高土地的附加值，實現土地增值的目標，又為土地出讓打下了良好的價格基礎。在法定的土地供給方式下，如招標拍賣，可為開發區建設積累資金。項目建設單位在擁有土地使用權後，為了盡快收回土地資金，早日投入生產，一般是想盡千方百計，盡早進行基本建設。對不及時進行建設者，開發區土地部門按《土地法》有關規定，土地閑置一年，收取閑置費；兩年不用，無償收回。這樣，土地開發――出讓――建設形成三位一體的格局，互相促進，互相推動，保證開發區有序開發，有序建設。