(一)研究確定榆林經濟開發區的功能作用和總體發展戰略
根據我區經濟現狀和榆林經濟開發區的區位條件,開發區建設的指導思想可確立為“抓住機遇,發揮優勢,突出主體,一區多園,滾動發展”。具體發展思路是:立足當地資源優勢,以榆林地區豐富的煤、氣、油、鹽等礦產資源為依托,以礦產資源深加工的重化工項目為主體,以區內荒沙地綜合開發治理、生態農業、基礎設施建設和房地產開發為突破口,實施“政策推動與體製創新並舉,產業建設與基礎設施和生態環境建設並舉,自主建設與招商引資建設並舉”的發展戰略,實現“一區多園”的建設目標,引入全新的管理運作機製,不斷改善投資環境,力爭“九五”末起步,“十五”期間建成集農業、工業、商貿、科技、教育、居住、娛樂、旅遊為一體的綜合型經濟示範區,帶動區域經濟發展。
(二)盡快組建榆林經濟開發區組織管理機構
一是成立“榆林經濟開發區管理協調領導小組”。領導小組組長由行署主要領導擔任,地委、行署分管領導任副組長,地區各有關部門、榆林市政府和橫山縣政府的主要領導為成員。其主要職責是製定開發區建設的路線、方針、政策,決定開發區主要領導的任免,協調開發區建設中存在的重大問題。二是成立“中國共產黨榆林經濟開發區工作委員會”。作為地委的派出機構,負責開發區內黨務及工、青、婦等群眾組織工作。三是組建“榆林經濟開發區管委會”。作為行署的派出機構,具體負責開發區的規劃建設、項目審批、勞動人事、土地出讓、管理服務、優惠政策製定、招商引資等工作。四是組建“榆林經濟開發區建設總公司”。作為開發區直屬公司,實行企業建製,獨立核算,自主經營,自負盈虧。主要任務是協助開發區管委會搞好土地平整、生態環境治理、基礎設施建設、房地產開發等工作。根據實際需要,開發建設總公司可下設建設公司、物業管理公司、後勤保障等分公司。
(三)按照市場經濟的要求並與國際慣例接軌的原則,開發區宜采用“封閉式管理、開放式運行”的管理體製
區內建立“小機構、大服務”的管理服務體係,開發區管委會主任、副主任由行署任命,其他工作人員采用麵向社會在全區範圍內公開招聘,擇優錄取,競爭上崗。開發區內部機構由開發區管委會根據需要自行設置,不與政府部門對口,減少扯皮,提高辦事效率,以全新的管理體製進行運作。
(四)抓緊開展土地劃撥與調撥工作
土地是開發區建設與發展的基礎。將開發區範圍內國有荒沙地一次性劃撥給開發區。對已劃撥給當地鄉、村和單位與個人的土地重新劃撥給開發區,由開發區管委會統一規劃,統一開發建設,統一管理,統一審批出讓,並盡量減少和降低開發使用土地的植被補償等費用,給開發區提供一個好的啟動環境。
(五)高度重視規劃編製工作
在編製開發區總體規劃時,要堅持“總體規劃、分步實施、滾動發展”的原則,按照“高起點、高標準、高效益、多功能”和與城市總體規劃相銜接的思路,實施“富規劃、窮開發”的戰略。在完成總體規劃的基礎上,進一步完善功能規劃及專業規劃,力求規劃的完備性與科學性。
(六)積極籌措開發區基礎設施建設資金
結合榆林經濟開發區的現狀,開發區首先要從生態農業、房地產開發入手,進行土地平整、荒沙地治理。其次,充分利用國家加快基礎設施建設的機遇,將供水、供電、道路、通訊等基礎設施建設項目列入榆林市市政基礎設施建設中去,盡快開展項目前期工作,力爭年內能立項,進入全省、全國總盤子,爭取國家投資建設。再次,要建立土地開發基金,把開發區占用農民土地的補償費先不付給農民,隻付給略高於銀行的利息,由開發區集中用於基礎設施建設。
(七)製定優惠政策,積極開展招商引資工作
我區位於西北內陸地區,基礎設施落後,經濟發展水平低,開發區要啟動發展,必須要製定比其他開發區更優惠的政策,才能有效地開展招商引資。應盡快組織有關人員,在借鑒別的開發區招商引資的優惠政策的基礎上,根據我區的實際,研究製定出我區開發區招商引資的優惠政策。這些優惠政策,除了土地、稅收優惠政策和引資獎勵辦法以外,還應該提出資源利用方麵的優惠政策,充分利用我區資源優勢進行招商引資。
(1999年4月20日)