（一）研究確定榆林經濟開發區的功能作用和總體發展戰略
根據我區經濟現狀和榆林經濟開發區的區位條件，開發區建設的指導思想可確立為“抓住機遇，發揮優勢，突出主體，一區多園，滾動發展”。具體發展思路是：立足當地資源優勢，以榆林地區豐富的煤、氣、油、鹽等礦產資源為依托，以礦產資源深加工的重化工項目為主體，以區內荒沙地綜合開發治理、生態農業、基礎設施建設和房地產開發為突破口，實施“政策推動與體製創新並舉，產業建設與基礎設施和生態環境建設並舉，自主建設與招商引資建設並舉”的發展戰略，實現“一區多園”的建設目標，引入全新的管理運作機製，不斷改善投資環境，力爭“九五”末起步，“十五”期間建成集農業、工業、商貿、科技、教育、居住、娛樂、旅遊為一體的綜合型經濟示範區，帶動區域經濟發展。
（二）盡快組建榆林經濟開發區組織管理機構
一是成立“榆林經濟開發區管理協調領導小組”。領導小組組長由行署主要領導擔任，地委、行署分管領導任副組長，地區各有關部門、榆林市政府和橫山縣政府的主要領導為成員。其主要職責是製定開發區建設的路線、方針、政策，決定開發區主要領導的任免，協調開發區建設中存在的重大問題。二是成立“中國共產黨榆林經濟開發區工作委員會”。作為地委的派出機構，負責開發區內黨務及工、青、婦等群眾組織工作。三是組建“榆林經濟開發區管委會”。作為行署的派出機構，具體負責開發區的規劃建設、項目審批、勞動人事、土地出讓、管理服務、優惠政策製定、招商引資等工作。四是組建“榆林經濟開發區建設總公司”。作為開發區直屬公司，實行企業建製，獨立核算，自主經營，自負盈虧。主要任務是協助開發區管委會搞好土地平整、生態環境治理、基礎設施建設、房地產開發等工作。根據實際需要，開發建設總公司可下設建設公司、物業管理公司、後勤保障等分公司。
（三）按照市場經濟的要求並與國際慣例接軌的原則，開發區宜采用“封閉式管理、開放式運行”的管理體製
區內建立“小機構、大服務”的管理服務體係，開發區管委會主任、副主任由行署任命，其他工作人員采用麵向社會在全區範圍內公開招聘，擇優錄取，競爭上崗。開發區內部機構由開發區管委會根據需要自行設置，不與政府部門對口，減少扯皮，提高辦事效率，以全新的管理體製進行運作。
（四）抓緊開展土地劃撥與調撥工作
土地是開發區建設與發展的基礎。將開發區範圍內國有荒沙地一次性劃撥給開發區。對已劃撥給當地鄉、村和單位與個人的土地重新劃撥給開發區，由開發區管委會統一規劃，統一開發建設，統一管理，統一審批出讓，並盡量減少和降低開發使用土地的植被補償等費用，給開發區提供一個好的啟動環境。
（五）高度重視規劃編製工作
在編製開發區總體規劃時，要堅持“總體規劃、分步實施、滾動發展”的原則，按照“高起點、高標準、高效益、多功能”和與城市總體規劃相銜接的思路，實施“富規劃、窮開發”的戰略。在完成總體規劃的基礎上，進一步完善功能規劃及專業規劃，力求規劃的完備性與科學性。
（六）積極籌措開發區基礎設施建設資金
結合榆林經濟開發區的現狀，開發區首先要從生態農業、房地產開發入手，進行土地平整、荒沙地治理。其次，充分利用國家加快基礎設施建設的機遇，將供水、供電、道路、通訊等基礎設施建設項目列入榆林市市政基礎設施建設中去，盡快開展項目前期工作，力爭年內能立項，進入全省、全國總盤子，爭取國家投資建設。再次，要建立土地開發基金，把開發區占用農民土地的補償費先不付給農民，隻付給略高於銀行的利息，由開發區集中用於基礎設施建設。
（七）製定優惠政策，積極開展招商引資工作
我區位於西北內陸地區，基礎設施落後，經濟發展水平低，開發區要啟動發展，必須要製定比其他開發區更優惠的政策，才能有效地開展招商引資。應盡快組織有關人員，在借鑒別的開發區招商引資的優惠政策的基礎上，根據我區的實際，研究製定出我區開發區招商引資的優惠政策。這些優惠政策，除了土地、稅收優惠政策和引資獎勵辦法以外，還應該提出資源利用方麵的優惠政策，充分利用我區資源優勢進行招商引資。
（1999年4月20日）