王漢梅
目前，我國高等學校大部分是各級人民政府投資興辦的，其資金來源主要是財政撥款和財政性資金（學校的辦學收費），隨著社會主義市場經濟的建立，高校內部的經濟結構也發生了深刻的變化，資金來源多樣化、市場化，辦學經費也由傳統的全部依靠國家財政撥款轉為財政撥款、學費收入和其他創收收入相結合的多種渠道來源。教育經濟活動日益多元化和市場化，但高校普遍還停留在計劃經濟的財務管理和財務監督的模式上，缺乏與之相適應的資產管理運行機製，市場化與計劃管理的矛盾日益突出。一些高校經費的使用缺乏有效的內部控製，“小金庫”、公款私存、甚至貪汙、挪用等違紀違法現象已屢見不鮮，一些幹部甚至淪為腐敗分子，這是高校廉政建設的一大障礙，影響到高校的健康發展。因此，建立高校內部會計控製製度，是教育事業發展的需要，是保證學校資產完整、安全、不流失的必要措施。合理有效地安排好資金，保證高等教育的教學科研活動順利實現，是高校財務管理的首要任務，本文擬對高校主要會計事項、內部會計控製的關鍵點談談一些粗淺的看法。
一、當前高校財務管理工作存在的問題及原因
近年來高校普遍加強了對財務收支活動的審計，通過審計，發現部分高校在校本級、基建、後勤、校辦企業財務管理方麵存在不少問題，主要集中在以下幾個方麵：一是預算管理方麵的問題，主要表現為，缺乏預算工作的嚴肅性，在財務管理過程中隨意調整預算，預算執行不嚴。二是會計信息失真問題，其主要表現是賬表不符、賬實不符，擠占或挪用專項資金，二級單位收入不納入學校財務核算等。三是資產管理混亂的問題，其主要表現為，固定資產不入賬，已完工項目不核銷，投資失誤造成巨大損失等。四是學校收費管理方麵問題，其主要表現，未經批準擅立收費項目，超過國家規定的標準收費及某些部門將部分收費私設“小金庫”等問題。五是高校與校辦企業產權關係不清問題。上述問題的產生其原因有：
第一，一些學校財務管理製度不健全。隨著高校規模的擴大及創收渠道的多元化，高校的收入規模越來越大，高校財務管理的層麵也日趨複雜，雖然各類高校也相繼建立了一些財務管理製度，但不夠健全，仍有不少漏洞，尤其在目前一些高校實行分級財務核算管理的情況下難以將全部資金進“籠子”實行統管。
第二，對下屬單位經濟活動的監督管理不力。隨著辦學規模的不斷擴大，高校為彌補辦學經費不足，一般都積極鼓勵下屬單位、部門創收。但下屬單位的經濟活動普遍存在會計基礎薄弱，沒有懂得財務的專門人員參與核算管理。二級核算單位報表不實、亂發錢物等問題時有發生。
第三，高校的經濟活動缺乏必要的審計監督。國家財經法規和學校財務管理製度的貫徹有賴於相應的監督，一些高校對內部審計重視程度不夠，內審機構開展審計麵臨較大的阻力和困難，有些高校對內審機構審計中發現和提出的各類問題長期不處理，造成“審計了也沒有用”的現象，沒有發揮內審機構應有的內部監督作用。
二、高校內部會計控製製度的重點內容和關鍵點
1.貨幣資金的控製：高等學校貨幣資金業務量的表現為分散、小額的貨幣收支活動。因此，貨幣資金的內部控製十分必要，學校必須從內部控製製度、人員安排等方麵把好貨幣資金關，防止內部從業人員違規操作造成資金損失及貪汙、挪用學校資金的現象發生。貨幣資金內部控製的重點是授權批準審批製度，審批人必須在授權範圍內審批，不得越權，尤其是大額貨幣資金的支付，要建立嚴格的審批支付製度，同時要建立嚴格的貨幣資金運作程序和製度，以防止利用貨幣資金運作牟取私利，或者貨幣資金運作不當給國家造成損失。
2.預算外收入的管理：高等學校預算外收入主要是財政性收費和各種科技服務、校辦產業的收入等，其中，相當一部分學校預算外收入主要是根據國家規定收取的各種學曆教育和非學曆教育收費。近年來，這項收入占學校經費的比重越來越大，已成為高校辦學的重要資金來源，是教育經費的重要補充。由於學校各院、係、所都有能力舉辦各類培訓班，從事各種對外服務活動，而所收費用大多是現金形式，若不能及時上交學校財務部門，就極有可能形成學校收入部門化、部門收入個人化、個人收入非法化的不正常現象。高校必須在國家政策允許範圍內和按物價部門批準的標準收費，在此前提下，應重點控製下屬單位、部門代收資金，使之按時上交財務，以避免形成“小金庫”。
3.對外籌資和投資的管理隨著我國市場經濟的不斷發展，高校麵臨的籌資活動和投資活動也在逐步增加。目前高校的籌資活動除正常的申請國家撥款和收取學生學費外，已開始拓展其他籌資渠道和途徑，如銀行貸款、爭取社會捐助等。高校銀行貸款是高校籌集發展基金的一種手段，其主要用途是支持學校的重點學科建設和用於學校的重點設施建設。貸款是有償的，學校要用以後的自有資金來償還。因此，學校在進行貸款申請之前，要進行充分的論證和分析，以防範和控製財務風險；貸款的籌資活動應主要控製貸款規模、還款方式、貸款的操作程序。高校目前的投資活動主要有：（1）利用有形資產和無形資產創辦獨資企業；（2）利用無形資產創辦合資企業；（3）投資入股參與股份製企業；（4）證券投資；（5）對校辦企業發放貸款；（6）委托存款和定期存款。任何一項投資都有預期收益，相應也就有風險，預期收益越高，風險就越大。為防止投資決策失誤給國家造成重大損失，高校投資的內部會計製度要特別注意投資決策的機製是否科學、合理，投資運作的程序和手續是否合適和完備，隻有各環節互相製約，才能保證投資的準確無誤，避免投資風險。