（2001年3月3日）
關注弱勢群體和扶助困難群眾是今年的一個熱點問題。近年來，隨著市場經濟體係的運行、改革開放的不斷深入，城鎮貧困人口總量逐漸增大，貧困程度也在加深，農民收入增長緩慢，農村返貧率快速上升，導致城鄉新的貧困群體不斷形成。這一問題已引起政府與社會的廣泛關注，國家陸續出台一些政策，地方各級政府也在積極采取各種措施，改善這部分人生活。根據陝西貧困群體現狀，我提一些建議。
一、城鄉貧困群體的現狀
我省總人口3618萬，其中非農業人口832萬。據省農調隊2000年調查統計，全省95個農業縣中農民人均純收入在865元以下的貧困人口817萬，其中865-625元的低收入人口35萬，625元以下的特困人口362萬。城鎮現有職工335萬，據我省勞動與社會保障部門統計，我省城市貧困人群為58.5萬人，占非農業人口的7%（這是按人均月最低生活保障91-156元統計，現西安市已提高為180元，實際貧困人群高於7%），其中下崗職工31.2萬人，失業人員13萬人，其他人員14.3萬人。
我省農村貧困人口主要分布在自然資源貧乏、基礎條件很差、生產力水平和社會發育程度很低的陝南秦巴山區、陝北白於山區和黃河沿岸土石山區。這些地方偏遠落後，生存、生產、生活環境差，抗禦自然災害能力低，缺乏基本生存條件。我省城市絕對貧困居民雖然獲得了基本生存保障，但與非貧困群體相比，仍處於一種非常窘迫的生活狀態。在貧困人群中，以“三無”人員和老弱病殘為主的弱勢群體是目前城鎮居民中最困難的群眾；下崗、失業人員是目前城鎮貧困層中最集中、最引人注目的群體，據省勞動廳統計，這些人當中有近一半屬於特困人口；城鎮“打工族”群體因戶籍製度和其他相關製度的限製，很難在城鎮受到平等對待，始終屬於“邊緣人口”，多數人居無定所，生活權益無保障，屬於事實上的城鎮貧困人口。他們最愁的是孩子上學的事，最怕的是家裏人得病，最盼的是生活得到根本改善。
二、城鄉貧困群體產生的主要根源
造成我省農村貧困群眾的主要原因有以下幾方麵：①生產、生活條件差，返貧問題十分嚴重。一是自然環境極端惡劣；二是農業基礎設施建設滯後，農業生產難以擺脫靠天吃飯的被動局麵；三是生態環境十分脆弱，農業自然災害頻繁，特別是旱情發生，危害十分巨大，由此造成扶貧成果很難鞏固，群眾收入極不穩定。②勞動者文化素質低，自然脫貧能力差。由於受就學條件、經濟承受能力及思想觀念等因素製約，貧困群眾子女入學率尤其是中學入學率依然較低，一方麵貧困者需要教育，另一方麵又因貧困而難以接受教育，造成惡性循環，給脫貧致富帶來了新的難題。③產業發育緩慢，增收來源不穩定。
造成我省城市貧困群體的主要原因有：①生產力發展水平低。一是經濟增長速度慢；二是非國有經濟不發達；三是農村勞動生產率低，城鎮貧困與農村貧困交織在一起，增加了政府扶貧解困的難度。②社會保障體係不健全。③國有企業改革進展遲緩。
三、城鄉貧困群體的解決對策
一是加快農村產業結構調整，努力增加農民收入。首先是注重發展特色農業、生態農業和節水農業，優化糧種和品質結構，實現農業增效，農民增收。其次是著力發展優勢、專用、無公害農產品，全麵提高農產品質量。改變單純依靠多施化肥、多施農藥提高產量的做法，切實解決目前普遍存在的農產品疾病較多、農藥化肥殘留等問題。再次是大力發展適銷對路的農產品精深加工業，提高農產品附加值，開拓食品市場，創造新的需求。最後是加強農產品生產基地建設，形成特色鮮明的產業開發帶，不斷推動農業產業化經營。