（2002年10月11日）
推進機構改革是黨的十五大確定的一項戰略任務。在黨的十六大召開之前，全麵完成黨政機構改革，是黨中央、國務院的指示，也是省委、省政府提出的為建設西部經濟強省提供體製支撐的明確要求。
我省的機構改革從1999年開始。到目前為止，省委、省政府、省法院、省檢察院機關的機構改革已先後完成，市、縣、鄉的機構改革也基本完成。按照中央和省委的部署，當前要抓緊完成省人大、省政協和省級群眾團體機關的機構改革。省政協黨組對機關機構改革十分重視。從去年開始，我們就按照中央和省委的部署，參照全國政協機關的機構改革方案，結合省政協機關的實際，在征求各方麵意見和與有關方麵反複協商的基礎上，製定了《政協陝西省委員會機關職能配置、內設機構和人員編製規定》（也就是“三定方案”）。這一方案，經省機構編製委員會審核，省委批準，已於今年8月9日以陝辦（2002）47號通知正式印發。現在的當務之急是要積極穩妥地把“三定方案”的各項要求落到實處。今天，我們召開這個大會，就是要動員全體工作人員，統一思想，提高認識，講政治，顧大局，積極支持和配合機關機構改革工作順利進行。
《關於省政協機關機構改革的實施意見》，對即將進行的省政協機關機構改革的總體目標、遵循原則、工作重點、實施步驟、紀律要求等方麵已作出了全麵部署。下麵，我先從“統一思想、提高認識”的角度講幾點意見。
一、機構改革是事關社會主義現代化建設全局的戰略舉措
黨的十一屆三中全會以來，機構改革一直是黨和國家十分重視、人民群眾十分關心的一個重大問題。對於機構改革的重要性和必要性，鄧小平建設有中國特色社會主義理論、江澤民同誌為核心的黨的第三代領導集體都有一係列重要論述。鄧小平同誌早在改革開放初期就指出：“精簡機構是一場革命。如果不搞這場革命，四個現代化就沒有希望。”他要求全黨下定決心，增強信心，克服困難，務必抓緊這項工作。江澤民同誌對機構改革一直給予高度重視。1992年，他在黨的十四大報告中指出：“機構改革，精兵簡政，是政治體製改革的緊迫任務，也是深化經濟改革、建立市場經濟體製和加快現代化建設的重要條件。”1997年，他在黨的十五大報告中再次指出：“機構龐大、人員臃腫、政企不分、官僚主義嚴重，直接阻礙改革的深入和經濟的發展，影響黨和群眾的關係，這個問題亟待解決。”2001年，他在慶祝中國共產黨成立80周年大會上的講話中進一步強調：“無論什麼樣的生產關係和上層建築，都要隨著生產力的發展而發展。如果它們不能適應生產力發展的要求，而成為生產力發展和社會進步的障礙，那就必然要發生調整和變革。”鄧小平、江澤民同誌的講話，從改革開放和現代化建設事業全局的高度，深刻闡明了機構改革的重要性和緊迫性，表明了黨中央對機構改革的堅決態度。
我省黨政機構改革的實踐也充分證明了這項工作的重要性和必要性。黨委、政府機關機構改革工作基本完成之後，我省出現了許多可喜的局麵：在加強和改善黨的領導方麵有了新進步，在建立與社會主義市場經濟體製相適應的行政管理體製方麵邁出了新步伐，在轉變政府職能方麵實現了新突破，在理順職責關係方麵獲得了新成效，在精簡機構編製方麵取得了新進展，在提高機關幹部隊伍素質方麵有了新變化。黨委、政府的機構改革及其喜人成果，為我們政協機關機構改革提供了經驗、增添了信心。
我們省政協機關全體幹部要深入學習鄧小平、江澤民同誌關於機構改革的重要論述，認真領會中央和省委關於政協機關機構改革工作的有關文件精神。從黨和國家全局的高度，正確認識機構改革的重要性和緊迫性，切實把思想認識統一到中央的決策和省委的部署上來。進一步增強搞好機關機構改革的責任感和緊迫感，積極支持和配合機關機構改革工作順利進行。
二、機構改革是政協加強自身建設、適應發展要求的重要機遇
我們省政協機關是1977年12月恢複工作的，那時的編製是70多人。25年來，省政協機關的機構設置和人員編製一直在不斷增加，發展到今天，已經成為一個擁有17個廳、處級建製部門，153人行政事業編製的大機關。省政協機關的工作範圍不斷拓寬，工作任務不斷加重，為省政協履行政治協商、民主監督、參政議政職能發揮了重要的參謀和助手作用，為我省改革開放和現代化建設作出了重要貢獻，這是首先應當充分肯定的。但是，我們也應當清醒地認識到，隨著我國經濟和政治體製改革的逐步深入、社會主義民主政治的不斷推進、黨和國家對政協工作要求的不斷提高、我省現代化建設事業的迅速發展，我們省政協機關在機構設置、運行機製、管理方式、幹部結構等方麵出現了不少與現實發展不相適應的矛盾和問題。突出表現是：一些機構設置不夠合理，需要進行調整；一些部門之間和部門內部的職責關係不夠清晰，需要進行理順；幹部隊伍年齡結構、知識結構、工作水平和工作作風與政協工作開拓創新的時代要求不相適應，需要進行改善；行政和事業單位至今混編、混崗與政事分離的現實要求不相一致，需要進行糾正；等等。這些問題是多年積累下來的，形成和長期未能解決的原因也是比較複雜的。既有主觀方麵的原因，也有客觀條件限製、政協自身難以解決等因素。現在，全國、全省進行機構改革的大環境，為我們解決這些問題、矛盾和困難提供了一個難得的機遇。因此，從一定意義上講，這次機構改革也是政協機關在新世紀之初進行管理體製創新、運行機製創新的一次集中探索和實踐。