（二）貧困地區實現了小康，全國的小康才是“全麵”的小康
“全麵小康”包括對象的全麵性和內容的全麵性兩個方麵。就對象的全麵性而言，全麵小康社會的核心對象是廣大人民群眾，是要建成“惠及十幾億人口的更高水平的小康社會”，在人口規模上要求全國人民100%的實現。按《全國人民小康生活水平的基本標準》測算和表述為：上世紀末有3/4的人口達到小康生活水平，我國總體實現小康生活水平。這不能完全滿足人口的“全麵實現”原則。因為標準中有許多指標是按平均水平測算的，由於高低水平互相補充等原因，平均數會掩蓋其中的不平衡現象，城鄉平均掩蓋了農村的貧困問題，全國平均掩蓋了東部與中西部之間的地區差異。我們來看貧困地區的情況，按照農村的溫飽標準，農民年人均純收入低於625元的，屬於沒有解決溫飽問題的貧困人口。人均收入在625元到865元之間的人口，被認為是初步解決溫飽、但還是不鞏固的低收入人口。2000年底，在我國基本解決了貧困人口的溫飽問題後，還有占全國農村人口3.2%的貧困人口沒有解決溫飽問題，占農村人口6.7%的初步解決溫飽、但還是不鞏固的低收入人口，其中西部12個省區市的低收入人口占全國低收入人口的61%。按照“全麵實現”的原則，貧困地區近1億的貧困人口將直接影響著全國全麵建設小康社會目標的實現。就內容的全麵性而言，“全麵小康”就是要建成一個小康狀態下的健康、富裕和文明的社會，是“經濟更加發展、民主更加健全、科教更加進步、文化更加繁榮、社會更加和諧、人民生活更加殷實”的社會。就目前“總體上的小康”而言，物質水平達到了小康，但在生態環境、自然環境、民主法製、思想道德、經濟體製、社會保障體係等方麵，還是與小康社會水平有較大差距的。物質水平達到小康反映的是人民生活水平的提高，而不是反映人民生活質量的提高。生活質量提高的關鍵是相應的教育水平的提高和衛生水平的提高。2000年，國定貧困縣鄉村從業人員中，文盲、半文盲的比例仍高達16.3%，還有77%的村沒有衛生院。按照經濟基礎決定上層建築的規律和我們的實際，在全麵小康的內容方麵，貧困地區的差距還要更大一些。從這個角度來說，中國能否在未來18年中完成全麵建設小康社會的任務，關鍵在農村、在農民，重點和難點在貧困地區。
（三）貧困地區實現了小康，全國的小康才是“發展平衡”的小康
由於自然、曆史、地理和政策等方麵的原因，我國城鄉之間、地區之間、不同的社會階層之間發展很不平衡。2000年，我國城鎮家庭人均可支配收入為6280元，是農民人均純收入2253元的2.79倍，是國定貧困縣農民人均純收入1338元的4.69倍。也就是說，一般農村2.79個農民的收入、貧困地區4.69個農民的收入才相當於一個城鎮居民的收入。而且這兩個收入數嚴格說還不能比，因為農民的純收入中35%左右要用做生產費用。再看發達地區和落後地區之間的差異，西部12個省市區，麵積占全國的71%，而國內生產總值卻隻占全國的18%。2000年人均GDP最高的兩個市為上海和北京，分別為37382元和25523元，最低的兩個省為貴州和甘肅，分別為2895元和4163元。2001年，我國東部11省市人均GDP已達1600美元，而西部12省區市人均GDP隻有610美元。再看不同階層之間的差距。據調查，2000年，城鎮居民中收入最高的10%的家庭，人均可支配收入為13311元，家庭恩格爾係數為31%，這些高收入階層不但達到小康，而且達到了富裕程度。而國定貧困縣農民人均純收入僅1338元，家庭恩格爾係數在58.1%左右，兩者收入相差10倍，恩格爾係數相差27個百分點。如此的不平衡隻有依靠加快貧困地區的發展才能消滅。