當前，在國際經濟形勢日趨嚴峻，國內經濟運行進入下行通道、麵臨新一輪調整的宏觀背景下，準確評估南通經濟社會發展現狀、科學界定南通在全省全麵建設小康社會進程中的地位，對於高屋建瓴地謀劃當前及今後一個時期全市經濟社會發展的戰略重點及相應對策措施，具有極為重要的意義。
一、南通在全省全麵建設小康社會進程中的地位
1.評價南通在全省全麵建設小康社會進程中地位的基本依據
全麵建設小康社會，是黨的十六大作出的戰略部署。十六大以後，對照全麵建設小康社會的戰略部署，江蘇省委、省政府明確提出：新世紀頭20年，全省要以更快的步伐，率先實現全麵建設小康社會的目標，並在此基礎上向率先基本實現現代化的目標邁進。2003年7月，省委召開十屆五次全會，進一步明確了江蘇實現“兩個率先”的目標定位，即：到2010年左右，全省全麵建成更高水平的小康社會；到2020年左右，全省總體上基本實現現代化。同時，全會討論通過了江蘇在全國率先製定的省一級全麵建設小康社會的指標體係——《江蘇省全麵建設小康社會主要指標》。該指標體係充分體現了科學發展觀的要求，對全麵小康的豐富內涵進行了科學的梳理、解讀和具體化，有著很強的綜合性、可操作性和可測度性，同時又具有可比性、導向性和前瞻性，能夠承擔顯示信息、揭示問題和把握努力方向的多重使命，因而不僅可以清晰地描述全省經濟社會發展中經濟、社會、人民生活、環境等各方麵在某一時點或時期內的現實發展狀況，而且能夠準確地描述全省及地方經濟社會發展一定時期的變化趨勢，係統地測度全省經濟社會發展的和諧性、協調性以及發展的全麵性。該指標體係的構建對全省全麵建設小康社會的實踐具有重要的指導和帶動作用，同時，也為準確測度與評價全省及各市全麵建設小康社會的實際進程提供了權威依據。因此，本文擬以該指標體係為依據，對全省以及南通在全省全麵建設小康社會進程中的地位進行具體分析與評價。
2.江蘇率先全麵建成小康社會的現實進程
全麵建成小康社會，是江蘇實現“兩個率先”奮鬥目標的第一項任務。對全省全麵建設小康社會主要指標和時序進度情況逐年進行的監測與評價表明，近年來，全省及各市堅定不移地推進“兩個率先”，針對薄弱環節，落實工作措施，全力完成小康時序進度，向全麵建設小康社會邁出了堅實的步伐，取得了顯著的成績，各項工作正在有序健康地向前推進。
這裏，我們用各年度“達標指標數”、各年度“達到時序進度指標數”和各年度“全麵小康綜合實現程度係數”三個指標，對2002至2007年全省全麵小康社會建設的實際進程作一簡要分析。“達標指標數”是指當年實現值達到目標值的指標數量，“達到時序進度指標數”是指當年實現值達到該年度時序進度要求值的指標數量，“全麵小康綜合實現程度係數”則是一個從總體上反映全麵小康實現程度與水平的綜合係數。
對照全麵小康四大類18項25個指標目標值，根據測算，2002至2007年全省全麵建設小康社會的總體進程。
這期間，全省全麵小康社會建設取得了顯著成就，具體表現在：各年度達標指標數迅速增加，2002年全省有一個指標達標，2007年已有19個指標達標；達到時序進度指標數逐年增加，2003年全省有19個指標達到年度時序進度要求，而2007年已有24個指標達到時序進度要求；全麵小康綜合實現程度以較快速度提升，2002年全省全麵小康綜合實現程度係數為77.14，2007年已達到97.18，因而從發展趨勢看，省委十屆五次全會提出的2010年左右全省全麵建成更高水平小康社會的目標，很有可能提前實現。
3.南通在全省全麵建設小康社會進程中的地位
根據省委、省政府“蘇中要於2012年先於全國總體上全麵建成小康社會”的要求，南通市委九屆七次全體會議製定了“確保2010年、力爭2009年我市總體上在江北率先全麵建成小康社會”的奮鬥目標。三年來，全市上下堅持以科學發展觀統領經濟社會發展全局，堅持科學發展、跨越發展、和諧發展，全麵小康建設取得了新的進展。
（1）南通全麵小康達標和時序進度完成情況
對照全麵小康四大類18項25個指標目標值，2007年南通已有17個指標達標，比2006年增加兩個，表明全市全麵小康社會建設正在紮實穩步地向前推進。2007年達標的17個指標中，除2006年已達標的“人均地區生產總值”等15個指標繼續達標外，新增達標指標兩個，分別為“城鎮居民人均可支配收入”和“環境質量綜合指數”。至2007年底，尚未達標的指標有八個，分別是：“第二三產業增加值占GDP比重”、“城市化水平”、“農村居民人均純收入”、“百戶家庭電腦擁有量”、“居民文教娛樂服務支出占家庭消費支出比重”、“R＆D經費支出占GDP比重”、“高中階段教育毛入學率”、“森林覆蓋率”。
2007年各指標完成時序進度的情況為：按省定時間（蘇中地區2012年前總體上全麵建成小康社會）達到時序進度的指標有23個，按南通市自定時間（2009年前總體上全麵建成小康社會）達到時序進度的指標有22個。未達到時序進度的指標數則為：按省定時間有兩個，按南通市自定時間有三個。
從各大類指標完成情況看，2007年全市堅持走率先發展、科學發展、和諧發展之路，牢牢把握發展這個第一要務，加快發展先進生產力，強力推進富民目標，統籌兼顧各方利益，努力構建和諧社會，推動經濟社會全麵協調可持續發展，全麵小康社會建設的各大類指標時序進度均取得了積極進展。
第一，堅持以經濟建設為中心，綜合實力進一步增強。發展經濟是全麵建設小康社會的基礎和首要任務。2007年，全市經濟社會發展取得了新成績，和諧社會建設收到了新成效，實現了經濟又好又快發展，綜合實力進一步提升。“經濟發展”大類的四項指標，按省定時間全部達到時序進度，按南通市自定時間有3項達到時序進度；四項指標中已有兩項指標達到目標值。2007年，全市實現生產總值突破2000億元，達到2111.88億元，比上年增長16.2%，比全省平均增幅高出1.4個百分點，繼續保持經濟增長速度全省第一的地位。人均生產總值突破29000元，達到29273元，高出目標值5273元。經濟結構調整和發展方式轉變取得新進展，工業化穩步推進，服務業發展加快，三次產業增加值比例調整為8.2：56.7：35.1，全市第二、三產業增加值占GDP比重達到91.8%，與目標值的差距進一步縮小。城市化進程繼續加快，城市化水平達到48.6%，比上年提高1.7個百分點。就業再就業工作繼續加強，全年提供就業崗位25.9萬個，淨增就業人員8.13萬人，有3.3萬名城鎮失業職工實現再就業，年末全市城鎮登記失業率為3.0%，比上年末下降0.2個百分點，繼續保持低於5%目標的水平。
第二，堅持富民優先發展理念，人民生活水平穩步提高。全市牢牢把握以人為本的導向，堅持富民優先的發展理念，將富民作為全麵建設小康社會的核心要求，放在發展全局的優先位置。堅持發展經濟與造福百姓相統一，推動自主創業和農村勞動力轉移，拓寬就業渠道，提高工資和生活保障標準，城鄉居民收入水平和生活質量繼續穩步提高。2007年，全市城鎮居民人均可支配收入16451元，比上年增長17.0%；農村居民人均純收入6905元，比上年增長13.1%。城鄉居民收入繼續保持較高增速。城鄉居民收入之比為2.38：1，低於全省平均的2.50：1，為省內城鄉收入差距較小的市之一。消費結構升級加速。2007年，城鎮居民人均消費支出10188元，增長9.2%；農村居民人均生活消費支出4911元，增長13.9%。居民享用型和發展型消費呈加速增長之勢，醫療保健、交通通信等消費支出增速快於衣著、居住等生存型消費支出增幅。城鄉居民食品支出占消費支出的比重即恩格爾係數為38.2%，繼續保持低於40%目標值的水平。居民消費已由生存型向享受型和發展型轉變。居民住房條件繼續改善，城鎮人均住房建築麵積31.0平方米，農村人均鋼筋、磚木結構住房麵積51.5平方米，繼續雙雙超過目標值。交通、通信等基礎設施建設力度加大，城鄉居民出行條件進一步改善，居民信息化普及程度繼續提高，農村行政村通灰黑公路（或航道）比重100%，城鎮人均擁有道路麵積15.5平方米，百戶家庭電話擁有量249.3部，均超過目標值；百戶家庭電腦擁有量33.2台，比上年增加7.8台，高於全省平均增加4.8台的水平。
第三，堅持全麵協調發展，社會事業取得新進步。隨著人民群眾物質生活水平日益提高，對精神文化、健康安全、社會保障等方麵的需求也日益增長，要求社會與經濟更加全麵協調發展。南通在加快發展經濟的同時，突出以人為本，著力發展各項社會事業，科技、教育、文化、衛生和社會保障等領域的建設取得明顯成效。自主創新步伐加快，全年實現高新技術產業產值975.61億元，占規模以上工業總產值的比重達24.2%；全年新增省級以上高新技術企業154家，其中，國家火炬計劃重點高新技術企業31家，江蘇省高新技術企業154家，省級“雙密”企業六家；全年新增省級以上高新技術產品184項；新建公共技術服務平台七家，市級工程技術研究中心14家，省級工程中心三家；全市有12項科技成果獲江蘇省科技進步獎；全年申請專利量9066件，比上年增長69.7%，專利授權量為3756件，比上年增長119.8%；全年共建成科技孵化器9家；全年研究與發展活動（R＆D）經費支出占全市生產總值（GDP）的比重上升至1.30%，比上年提高0.08個百分點。優先發展各級各類教育，全市小學學齡兒童入學率和初中畢業生升學率分別為100%和98.83%，高中階段毛入學率繼續提高，比上年大幅上升8.4個百分點，完成全市自定時序進度，達到86.8%，高出全省平均水平1.1個百分點。加強公共衛生事業建設，加大對農村衛生的扶持力度，大力發展社區衛生服務，衛生服務體係健全率95.3%，超過目標值5.3個百分點；新型農村合作醫療覆蓋麵達到95.9%，超過目標值10.9個百分點。社會保障覆蓋麵進一步擴大，城鎮企業職工基本養老保險、基本醫療保險、失業保險參保人數分別增加3.25萬人、11.39萬人、1.04萬人，覆蓋麵均達96%以上，已經全部達標。在全市範圍內繼續調高最低工資標準、企業退休人員基本養老金標準、優撫對象撫恤補助標準和城鄉居民最低生活保障補助水平，全市城鄉“低保”在實現全覆蓋的基礎上保障水平繼續穩步提高。法治建設進一步加強，人民群眾對社會治安的滿意率達到98.0%，超過目標值八個百分點，也高出全省平均水平0.4個百分點，躍居全省第一；“城鎮社區居委會依法自治達標率”達97.6%，“農村村委會依法自治達標率”達99.3%，均繼續以較大幅度超過目標值。
第四，堅持可持續發展，生態環境有所改善。針對人口密度大、環境容量小等基本市情，大力實施可持續發展戰略，注重經濟與人口、資源、環境的協調發展，環境保護和生態建設穩步推進。2007年，南通成功舉辦了第五屆江蘇省園藝博覽會，獲全國園林城市稱號。全年綠化覆蓋率41.8%，森林覆蓋率14.5%，分別比上年提高0.2和0.6個百分點。到2007年底，全市已擁有21家汙水處理廠，日設計處理能力累計達48.8萬噸，化工、印染、鋼絲繩等行業環境整治取得階段性成果。以實施電力行業脫硫工程為重點，全市完成186萬千瓦機組的脫硫工程，占總機組容量的64.8%。全年淘汰各類燃煤鍋爐87台100餘蒸噸，市區及六縣（市）政府所在地城鎮煙塵控製區覆蓋率達到100%，全市固體廢物綜合利用率達98.56%。市區環境質量保持穩定，環境空氣主要汙染物年平均值均符合國家空氣質量二級標準，全年空氣汙染指數達到良好以上的天數為323天，比上年增加兩天，空氣良好以上天數占全年天數的88.5%，比上年提高0.5個百分點。長江南通段主流水質符合國家地表水環境質量Ⅱ類水質標準，飲用水源地水質達標率為100%。環境質量綜合指數比上年大幅提升6.6分，達到82.5分，超過目標值2.5分。
（2）南通在全省全麵小康進程中的地位
南通在全省建設全麵小康社會進程中的地位，主要可從以下兩個方麵進行分析與評價：
第一，從達標指標數及時序進度看。2007年全省及各市達標指標數及時序進度情況：
一方麵，2007年全省已達標指標數達到19個，南京（25個）、無錫（23個）、常州（23個）、蘇州（23個）、鎮江（22個）五市達標指標數高於該全省平均水平，揚州、南通等其餘八市則低於該平均水平。從13市排序看，南通已達標指標數為17個，居全省第七位，處於中遊水平。另一方麵，2007年全省按省定時間達到時序進度的指標有24個，南京、徐州、淮安、揚州四市按省定時間完成時序進度的指標數已達到或超過這一水平，而其餘9市則未達到這一水平；按省定時間計算，2007年南通達到時序進度的指標數為23個，在全省13市中居第八位，而若按自定時間計算，2007年南通達到時序進度的指標數為22個，在全省13市中居第8.5位。所以，概括地說，2007年在達標指標數及時序進度方麵，南通在全省處於中遊略偏下水平，其中達標指標數處於全省中遊水平，達到時序進度指標數則居於全省中遊略偏下水平。
第二，從全麵小康實現程度看。
首先列出的是“全麵小康綜合實現程度係數（E）”，從總體上描述了全省及各市全麵小康實現情況並進行了排序；而後，分別列出了“經濟發展”、“生活水平”、“社會發展”和“生態環境”四大類具體指標的實現程度係數（Li，i=1，2，3，4）並進行了排序；最後，從四大類指標實現程度係數值離散水平的角度，給出了全省經濟社會發展協調程度的表征值Vб，並進行了排序。
2007年，全省全麵小康綜合實現程度係數已達97.18（該係數100即表示全麵小康完全實現），全省13市中，高於這一平均水平的有南京（100.00）、鎮江（99.11）、無錫（98.60）、常州（97.52）四市，其餘九市則尚未達到這一平均水平。2007年，南通的全麵小康綜合實現程度係數為95.39，居揚州（96.20）之後，在全省13市中列第七位。再從各大類指標實現程度看，“經濟發展”方麵，全省平均實現程度係數為99.18，高於這一水平的有南京（100.00）、無錫（100.00）、常州（100.00）、蘇州（100.00）、鎮江（100.00）五市，其餘八市尚未達到這一水平，南通為97.04，居揚州（97.82）之後，在全省13市中列第七位。“生活水平”方麵，全省平均實現程度係數為94.20，高於這一水平的有南京（100.00）、鎮江（98.17）、蘇州（98.06）、無錫（96.76）、揚州（95.13）、常州（94.82）六市，泰州、徐州等六市尚未達到這一水平，南通為94.20，與全省平均水平持平，在全省13市中列第七位。“社會發展”方麵，全省平均實現程度係數為99.20，高於這一水平的有南京（100.00）、無錫（100.00）、常州（100.00）、蘇州（100.00）、鎮江（100.00）、揚州（99.22）六市，南通等七市尚未達到這一水平，南通為97.19，居揚州之後，在全省13市中列第七位。“生態環境”方麵，全省平均實現程度係數為96.13，高於這一水平的有南京（100.00）、宿遷（100.00）、徐州（99.13）、鎮江（98.25）、淮安（97.88）、無錫（97.63）六市，其餘七市尚未達到這一水平，南通為93.13，居連雲港（94.19）之後，在全省13市中列第九位。簡而言之，在各大類指標方麵，南通在全省處於中等略偏下水平，其中“經濟發展”、“生活水平”、“社會發展”居全省中遊水平，“生態環境”則處於全省中後位置。最後，從經濟社會發展協調程度看，全省各市間存在著較大落差，表征經濟社會發展協調程度的“經濟發展”、“生活水平”、“社會發展”、“生態環境”四大類指標實現程度的離散係數，相差較為懸殊，全省平均離散程度為2.19%，低於這一平均水平從而表明經濟社會發展協調程度較高的有南京（0）、鎮江（0.90%）、無錫（1.46%）、鹽城（1.80%）、南通（1.85%）五市，常州、揚州等八市則高於這一平均離散程度，表明經濟社會發展協調程度較低。南通在全省13市中處於第五位，在全省經濟社會協調發展方麵居於先進行列。