綜合以上兩方麵情況，從總體上看，2007年南通在全省全麵建設小康社會進程中已處於中遊水平，比2006年居全省中等偏下水平有了新的提高。2007年全市達標指標數、全麵小康綜合實現程度以及大類指標中的“經濟發展”、“生活水平”、“社會發展”實現程度在全省均居中遊位置；時序進度完成情況以及大類指標中“生態環境”的實現程度則在全省居中等略偏下水平；而在經濟社會協調發展方麵則已躋身全省先進行列。
（3）南通全麵建設小康社會進程中的主要薄弱環節
在全市全麵小康社會建設順利推進、取得顯著成就的同時，也還存在若幹不容忽視的薄弱環節和部分弱項，特別是2007年還有兩個指標按省定時間未達到時序進度要求、七個指標按南通市自定時間未達到時序進度要求，不少已經達到目標值或達到時序進度的指標尚需進一步鞏固。在持續增加收入、提升生活質量、發展社會事業、改善生態環境等方麵麵臨的諸多難題，仍需要高度關注，積極應對，采取有效措施加以解決。
第一，農民持續增收存在一定難度。“農村居民人均純收入”是全市未達標指標中十分突出的一項，其實現值與目標值之間仍存在較大差距。2007年，全市農村居民人均純收入為6905元，與目標值8000元有近1100元的差距。從目前進展看，即使按省定時間，農村居民人均純收入要在2010年達到目標值8000元，亦需年均遞增5%以上，考慮到2008年起國際經濟環境日趨嚴峻、我國經濟運行進入下行通道的客觀現實，以及全市農民收入持續增長的長效機製尚未完全建立的情況，農民收入事實上還缺乏持續穩定增長的牢固基礎，如期達標無疑需付出異常艱辛的努力。
第二，城鄉居民生活水平穩步提高麵臨較多新的製約因素。近年來，伴隨著改革向縱深推進以及社會結構、經濟結構的深層次變動與演進，諸多直接或間接影響人民生活狀況的因素逐步顯現，這些因素的影響錯綜複雜，部分因素已對城鄉居民生活水平的提高構成了新的製約。從全麵小康指標體係的觀察角度看，由於近年來消費結構的變化以及物價水平的明顯上漲，城鎮居民購買與使用汽車等耐用消費品的支出、住房購買與裝修等支出的增加等等，城鄉居民文教娛樂服務支出占家庭消費支出的比重呈現徘徊不前的不利態勢，2007年南通市的這一比重隻達到14.5%，與2005年水平基本持平。由於這種停滯不前的局麵難以突破，全市已連續數年未完成該項指標的時序進度要求，而且，從目前情況看，今後幾年要使這種狀況獲得明顯改觀，仍存在較多困難。
第三，社會事業發展相對滯後。“十五”以來，全市社會發展步伐加快，經濟社會發展不相協調的矛盾逐步得到緩解，但總的看，社會結構失衡、社會事業發展相對滯後的問題依然存在。城市化水平總體上落後於工業化進程，2007年全市城市化水平為48.6%，比全省平均水平低4.6個百分點，比全麵小康目標水平低6.4個百分點，且未達到按自定時間的時序進度要求。社會保障體製尚不健全，農村社會保障體係建設仍顯滯後；城鎮三大保障覆蓋麵基礎尚不牢固，城鎮醫療保險發展有待加速；非公經濟就業人員、靈活就業人員、進城務工人員等群體的社會保障仍係薄弱環節。城鄉居民收入差距盡管低於全省平均水平，但卻存在進一步拉大的趨勢，2007年全市城鎮居民人均可支配收入增加2392元，農村居民人均純收入增加799元，兩者增收額相差1593元，收入之比由上年的2.30：1已擴大至2.38：1。科技方麵，2007年全市R＆D經費支出占GDP比重為1.30%，明顯低於全省平均1.70%的水平，與目標水平1.50%也存在較大差距，在全省處於後進行列，這方麵進展的滯後，已成為製約全市建設全麵小康社會進程的一大重要瓶頸。
第四，生態建設與環境保護壓力仍然較大。由於自然地理環境的特點，全市森林覆蓋率的提高曆來有較大難度，2007年全市森林覆蓋率實現值為14.5%，明顯低於全省平均水平，值得注意的是，這方麵的差距還在逐步擴大，2005年全市與全省的差距為1.6個百分點，2006年加大至1.9個百分點，2007年更是擴大到2.4個百分點。從目前進展情況看，2007年全市森林覆蓋率僅比上年提高0.6個百分點，無論按省定時間還是按自定時間，均未完成時序進度要求。環境質量方麵的問題仍須予以高度重視，盡管2007年全市環境綜合質量指數為82.5分，已經達標，但仍低於2005年83.1分的水平，特別是2006年該指標曾出現過大幅下滑7.2分的情況，說明全市環境質量的基礎仍不穩固，實際工作中如稍有放鬆，極有可能出現新的反複。
二、推進南通新一輪經濟社會發展的戰略重點
按照市第十次黨代會提出的確保南通在全省江北率先全麵建成小康社會的奮鬥目標，同時對照當前全市全麵小康建設中的薄弱環節，當前及今後一個時期實現南通新一輪經濟社會發展的戰略重點主要應集中在以下八個方麵：
1.加速推進主導產業發展
全麵小康的基礎在於經濟又好又快地發展，而經濟又好又快發展必須有優化的產業結構提供支撐，因此，今後一個時期繼續加速推進主導產業發展應確立為實現南通全麵小康首要的戰略重點。根據目前實際情況，應繼續深入實施以工興市第一方略，大力促進優勢產業做大做強。應充分利用現有基礎和港口資源，在重點打造中國乃至世界級船舶修造基地的同時，加快建設國內重要的精細化工和新興石油化工、光電產業基地，具有較強競爭優勢的現代紡織服裝基地，特色鮮明的輕工食品基地，長三角重要的電力能源基地，形成“一特多強”的產業格局。應大力發展集群型經濟，重點推動船舶配套、新材料、集成電路元器件、精密機械、家用紡織品、服裝麵料、化工、電動工具、生物醫藥等產業的集群化發展。應加快培育一批主業突出、帶動作用大、競爭能力強的骨幹龍頭企業，引導中小企業在“專精特新”上下工夫，積極發展“小巨人”企業。應堅持新型工業化方向，走出一條科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境汙染少、人力資源優勢得到充分發揮的集約發展路子。應推進服務業和製造業的良性互動發展，不斷提高服務業在GDP中的占比。突出發展與先進製造業相配套的現代生產服務業。大力發展現代物流業，建設區域性的現代物流基地；加快發展文化、旅遊等需求潛力大的服務業，積極穩步發展房地產業，鼓勵發展中介服務業，全麵發展社區服務業；著力提升建築業的核心競爭力，努力打造建築強市。
2.加速推進新農村建設
建設全麵小康社會，重點在農村。應圍繞“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的總要求，堅持工業化致富農民、城鎮化帶動農村、產業化提升農業，著力推進“民富、村美、風氣好”的新農村建設。應突出富裕農民這個關鍵，著力打造全省高效農業規模化第一市，加快農村勞動力轉移，推進就業創業全民化，拓展農民增收渠道。應抓住環境整治這個重點，完善鄉（鎮）村布局規劃和建設規劃，有序推進農民集中居住區和農村新社區建設，加快實施“百村示範、千村整治”工程，繼續辦好惠及農村千家萬戶的“新五件實事”（即教育培訓、道路建設、健康工程、文化建設、環境整治五件實事），切實改善農村生產生活條件。應進一步深化農村改革，穩定並完善農村基本經營製度，積極穩妥地推進土地承包經營權流轉和鄉（鎮）機構、農村義務教育和縣鄉（鎮）財政管理體製改革。建立“三農”投入和財政支農資金穩定增長機製，擴大公共財政覆蓋農村的範圍。進一步健全農業社會化服務體係、農產品市場體係和對農業的支持保護體係，增強農業和農村經濟發展的內在活力。應突出抓好鄉規民約普及化和社會管理民主化，促進農村好習慣、好風尚蔚然成風。
3.加速推進江海聯動開發
全力推進江海聯動開發，是建設新南通的重要戰略。應在蘇通大橋勝利通車的基礎上加快崇啟大橋、崇海大橋以及滬通鐵路等過江通道的建設，完善現代化基礎設施體係。應加快沿江港口、岸線資源的整合、整治和開發，加快引進建設一批重特大項目，進一步提升沿江產業帶對全市經濟的帶動力。應加快推進沿海大港建設，積極打造洋口、呂四兩大深水海港，形成結構合理、功能完善、服務優質、便捷高效的現代化港口體係。應按照江蘇沿海開發主力軍的定位，大力發展臨港產業與海洋經濟，形成以洋口港區和呂四港區為中心、沿海中心鎮為基礎的沿海產業帶。依托江海大港和現代化交通體係，加快建設服務長三角和蘇北地區、輻射長江中上遊、溝通南北、連接海內外的長三角北翼現代物流中心。依托江海自然風情，加快建設沿江、沿海旅遊帶，著力發展集江風海韻與文化底蘊於一體的特色旅遊業。
4.加速推進城鎮化進程
現代化的城市是經濟發達的重要基礎。應按照滬蘇通金三角組團城市的定位，編製和實施好新一輪的城市總體規劃和城鎮體係規劃，積極構築以市區為中心、縣城為依托、中心鎮為基礎的城鎮體係。應突出市區作為區域性中心城市的地位，大力推動市區建設改造，大力發展都市型經濟，突出發展現代製造業和現代服務業，積極做大做強中心城區，盡快將市區建設成為在地域、人口、經濟規模上與蘇南幾個主要城市相接近的現代化大城市。應以建設大縣（市）為目標，加快縣域工業化和城鎮化進程，積極支持和推動各縣（市）區依托自身優勢競相發展、爭先進位，至“十一五”期末全市所有縣（市）區在全省的位次都應顯著提升，力爭有二至三個縣（市）GDP總量和地方一般預算收入均進入全省前十強行列。加快建設縣城和中心鎮，以良好的基礎設施引導產業集聚，以完善的城市公共設施吸引人口集聚，將縣（市）城區建成規劃科學、規模適度、功能完善、環境優美的現代化中小城市。創新城市管理方式，推進網絡化、信息化管理。創新城鎮化發展的體製機製，建立和完善與城鎮化健康發展相適應的財稅、征地、行政管理和公共服務等製度。深化戶籍、土地使用製度等改革，促進人口向城鎮集中。
5.加速推進科教興市人才強市方略
南通的全麵小康，必須緊緊依靠科教和人才。應著力提高全市科技水平，大力發展科技事業，將增強自主創新能力作為南通未來發展的主導戰略，努力建設創新型城市，走出一條具有南通特色的自主創新之路。建立和完善以企業為主體、市場為導向、產業為依托、產學研為紐帶的科技創新體係，形成多元化、多渠道、高效益的科技投入體係，加大投入力度，加強科技創業和公共科技服務平台建設，促進科技成果向現實生產力轉化。應著力提高全市人民的文化素質，優先發展教育事業，緊緊圍繞經濟社會發展需要，統籌發展基礎教育、職業教育、高等教育、成人教育、農村教育，優化教育布局與結構，深化教育改革，增強教育服務社會的能力，構建終身教育體係，建設學習型城市。應抓住南通作為全省唯一的人才特區試點市的機遇，擴大人才總量，調整人才隊伍結構，創新人才選拔任用機製，加大對高層次人才的培養引進力度，造就一批跨越發展急需的領軍人才和拔尖人才，積極培養技能型實用人才，營造有利於優秀人才脫穎而出、充分施展才能的良好環境，將人才和智力資源轉化為現實生產力。
6.加速推進生態環境建設
大力推進資源節約型和環境友好型社會建設，促進人與自然和諧相處，是實現經濟社會可持續發展的重點所在。應加快推進清潔生產，大力發展循環經濟，努力形成節約型的生產、消費和城市建設模式，促進自然資源係統和社會經濟係統的良性循環。應全麵貫徹落實環保優先方針，堅持將環境保護作為重要戰略取向優先統籌，將生態產業作為新的增長亮點優先發展，將自然環境作為核心資源稟賦優先保護，做到經濟建設與生態建設一起推進、產業競爭力與環境競爭力一起提升、經濟效益與環境效益一起考核、物質文明與生態文明一起發展，率先在全省江北建成第一個國家環保模範城市群，努力建設天更藍、水更清、景更美的生態南通，保證人民群眾在生態良性循環的環境中生產生活。應堅持統籌解決人口問題，加強人口和計劃生育工作，不斷優化人口結構，提高人口素質，促進人的全麵發展。
7.加速推進富民工程步伐
致富人民，是全麵小康社會建設的重要出發點和落腳點。應堅持富民優先方針，千方百計增加群眾收入。鼓勵和支持創業致富，進一步優化創業環境，拓展創業領域，激發創業熱情，在提高務農收入和工資收入的同時，不斷增加城鄉居民的經營性收入和資產性收入。積極擴大城鄉就業，加快建立城鄉一體化的勞動力市場，不斷拓寬就業渠道。深化收入分配製度改革，加大收入分配的調節力度，著力提高低收入者收入水平，擴大中等收入者比重，確保城鄉居民收入增長與經濟增長相適應，確保到“十一五”期末城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入分別超過20000元和8500元。