近年來，我國的船舶修造工業發展勢頭強勁。目前，我國鋼質海船的年造船訂單份額已躍居世界前三位，僅次於韓國和日本，並且每年造船訂單份額一直在不斷地上漲。我國修船業在世界修船業中所占比重更是舉足輕重。在經濟全球化及“中國因素”強勁帶動下，世界貿易量大幅提升，為世界航運業帶來一個波瀾壯闊的發展周期。南通市抓住這一難得契機，利用濱江臨海這一獨特地理優勢，將船舶修造業列為南通市“十一五”期間經濟發展的一個重要支柱產業。至2007年底，全市共有船舶修造企業150多家，共有職工34613名，其中：自有職工16035名，外協員工28578名。2007年南通市造船完工量和產業規模不斷攀升，全市造船完工量為274萬載重噸，占全國的15.2%、全省的66.8%，船舶產業現價工業總產值達到298.03億元，增幅達到71.44%，占全市規模以上工業比重達7.39%，船舶產業出口金額103.26億元，同比增長79.3%。企業組織結構和產品結構不斷優化。2007年，全市規模以上船舶修造企業實現產值143.9億元，其中超億元的有16家。全市船舶配套及關聯企業已發展到200多家，2007年累計完成現價產值155.13億元。目前，全市各船廠的手持訂單均已排到2010年以後，規模以上企業手持訂單超過1600萬載重噸。預計到2012年，船舶配套產品加工產值近200億元，集裝箱、港口等船舶相關產品工業產值近200億元。
船舶修造業的迅猛發展，為我國經濟注入了新的活力。但船舶修造業安全發展問題漸顯突出。據調查，僅2005年以來，南通市發生在工商貿係統安全生產事故中船舶修造業傷亡人數就占40%，較大以上安全生產事故占35%左右，重傷以上事故占40%左右。給企業及其職工生命財產造成了很大損失，給整個船舶修造業蒙上了陰影，這不得不引起政府的高度關注。
因此加強船舶修造業安全發展問題研究，對於我國經濟科學發展、和諧發展、安全發展、跨越發展；對於進一步提升我國船舶修造業在國際市場上競爭力；對於更好體現科學發展、以人為本、又好又快的發展思想十分必要。筆者試圖以南通市造船修造業安全生產為例，就我國造船修造業安全生產存在的突出問題及其對策作一粗淺的剖析和探索，以期待對全國修造業安全生產監管工作有所借鑒。
一、船舶修造業安全生產存在的突出問題
船舶修造業相對於其他工業來講，安全生產更為重要。因為它有四大特點：
一是它屬於高風險行業。它既有高空作業、悶艙室作業、起重作業、電焊氣割作業、交叉作業等方式，同時又使用油漆、乙烘易燃易爆危險品。由於上述特殊性，它容易引發安全生產事故。
二是它屬於勞動密集型和技術密集型的交叉型行業。造船企業工種多，幾乎囊括了重工業所有工種，包括焊接、噴砂、塗漆等特種作業和高處作業、立體交叉作業、水上作業、起重作業和其他危險性大的作業。工藝複雜，技術涉及麵廣（包括機械、電子、冶金、化工等）。生產手段主要以手工為主，容易導致重大傷亡事故的發生。
三是電氣設備多。造船企業在修造過程中，使用較多的是設備和氣體。使用的設備主要有交直流焊機、埋弧焊機，便攜式打磨機、門吊等用電設備。使用的氣體主要有氧氣、乙二醇單乙醚炔氣、液化氣、氮氣等有毒、易燃、易爆氣體。如檢測不到位，氣體疏於管理，隨時都有可能發生設備傷害，觸電、火災爆炸和中毒事故。
四是人員流動快。船舶的放樣、焊接、組裝、合攏、下水等工種絕大部分都是外來施工隊承包完成，外包隊大多數都是由農民工組成，由於利益驅動，加之船東的變化，加快了人員的流動，從而給安全生產管理帶來了難度。
船舶修造業的上述特點，本質要求這一行業比其他行業更應重視和加強安全生產監管。然而，我們在進行安全生產監管和督查的實踐中發現，當前船舶修造業存在著嚴重的安全隱患。僅就南通市造船修造業而言，就存在四個方麵的主要問題，歸結起來為“四個不到位”：
1.企業主體責任落實不到位
雖然政府部門通過多種措施強化企業主體責任的落實，但實際上部分船舶修造企業主和投資人安全生產法律意識淡薄，片麵追求經濟效益和利潤最大化，忽視安全管理，安全生產責任主體並不明確，職責並沒有得到很好的落實，安全生產短期行為比較突出。
2.企業安全生產資金的投入不到位
不少船舶修造企業主和投資人重效益、輕安全的思想根深蒂固，在安全投入上往往是能減則減，能少則少，能不投入就不投入。全市150多家船舶修造企業1/3以上企業沒有按照政府規定提取足額的安全生產保證金。一些船舶修造企業安全設施配備不齊全，安全性能和抗災能力達不到安全的要求。中小型船舶修造企業勞護用品配備、使用不足、不全。
3.企業現場規範管理不到位
企業安全管理體係不健全，作業現場無專職安全員監管；職工勞動防護用品配戴不齊，特別是高空作業缺乏有效的防護措施，特種作業資格證書缺少或過期的現象較為嚴重，電器設備直接裸露在場地上，電線亂拉亂接，線路老化和破損、無漏電保護裝置和開關箱，船艙油汙不清洗，未測爆就動火的現象還有存在，作業人員“三違”現象比較普遍。