2005年第17號
為指導節水技術開發和推廣應用，推動節水技術進步，提高用水效率和效益，促進水資源的可持續利用，國家發展改革委、科技部會同水利部、建設部和農業部組織製訂了《中國節水技術政策大綱》，現予以發布，並於發布之日起施行。
國家發展改革委、科技部、水利部、建設部、農業部
二○○五年四月二十一日
為指導節水技術開發和推廣應用，推動節水技術進步，提高用水效率和效益，促進水資源的可持續利用，製訂《中國節水技術政策大綱》（以下簡稱《大綱》）。《大綱》以2010年前推行的節水技術、工藝和設備為主，相應考慮中長期的節水技術。
1.總論
1.1我國是一個水資源短缺的國家。人均水資源量約為2200m3，約為世界平均水平的四分之一。由於各地區處於不同的水文帶及受季風氣候影響，降水在時間和空間分布上極不均衡，水資源與土地、礦產資源分布和工農業用水結構不相適應。水汙染嚴重，水質型缺水更加劇了水資源的短缺。
1.2水資源供需矛盾突出。全國正常年份缺水量約400億m3，水危機嚴重製約我國經濟社會的發展。由於水資源短缺，部分地區工業與城市生活、農業生產及生態環境爭水矛盾突出。部分地區江河斷流，地下水位持續下降，生態環境日益惡化。近年來城市缺水形勢嚴峻，缺水性質從以工程型缺水為主向資源型缺水和水質型缺水為主轉變。城市缺水有從地區性問題演化為全國性問題的趨勢，一些城市由於缺水嚴重影響了城市的生活秩序，城市發展麵臨挑戰。
1.3隨著經濟社會發展，用水量持續增長，用水結構不斷調整。2003年農業用水（含林業、濕地等）占總用水量的比重已由1980年的88%下降到66%，工業用水由10%提高到22.1%，城鎮生活用水由2%提高到11.9%。由於我國各地經濟社會發展水平和水資源條件不同，用水結構差異顯著。城鄉生活及工業用水的增加，用水結構將進一步調整，對供水水質和保障率的要求更高。
1.4節約用水、高效用水是緩解水資源供需矛盾的根本途徑。節約用水的核心是提高用水效率和效益。目前我國萬元工業增加值取水量是發達國家的5～10倍，我國灌溉水利用率僅為40%～45%，距世界先進水平還有較大差距，節水潛力很大。
1.5國家厲行節約用水。堅持科學的發展觀，把節水放在更加突出的位置。國家鼓勵節水新技術、新工藝和重大裝備的研究、開發與應用。大力推行節約用水措施，發展節水型工業、農業和服務業，建設節水型城市、節水型社會。
1.6采取法律、經濟、技術和工程等切實可行的綜合措施，全麵推進節水工作。節水工作要實現“三個結合”，即工程措施與非工程措施相結合，先進技術與常規技術相結合，強製節水與效益引導相結合。
1.7《大綱》重點闡明了我國節水技術選擇原則、實施途徑、發展方向、推動手段和鼓勵政策。《大綱》用於引導節水技術研究、產業發展和節水項目投資的重點技術方向，促進節水技術的推廣應用，限製和淘汰落後的高用水技術、工藝和設備，為編製水資源和節水發展規劃提供技術支持。
1.8《大綱》按照“實用性”原則，從我國實際情況出發，根據節水技術的成熟程度、適用的自然條件、社會經濟發展水平、成本和節水潛力，采用“研究”、“開發”、“推廣”、“限製”、“淘汰”、“禁止”等措施指導節水技術的發展。重點強調對那些用水效率高、效益好、影響麵大的先進適用節水技術的研發與推廣。
1.9《大綱》所稱節水技術是指可提高水利用效率和效益、減少水損失、能替代常規水資源等技術，包括直接節水技術和間接節水技術，有些也是節能技術、清潔生產技術和環保技術。
1.10《大綱》為實現節水目標提供技術政策支撐。通過《大綱》的引導，爭取在2005-2010年間實現工業取水量“微增長”，農業用水量“零增長”，城市人均綜合用水量實現逐步下降。
2.農業節水
農業用水量的90%用於種植業灌溉，其餘用於林業、牧業、漁業以及農村人畜飲水等。盡管農業用水所占比重近年來明顯下降，但農業仍是我國第一用水大戶，發展高效節水型農業是國家的基本戰略。
2.1農業用水優化配置技術
農業用水水源包括降水、地表水、地下水、土壤水以及經過處理符合水質標準的回歸水、微鹹水、再生水等。通過工程措施與非工程措施，優化配置多種水源，是實現計劃用水、節約用水和提高農業用水效率的基本要求。
2.1.1積極發展多水源聯合調度技術。大力推廣各種農業用水工程設施控製與調度方法，高效使用地表水，合理開采地下水，在時間上和空間上合理分配與使用水資源，發展“長藤結瓜”灌溉係統及其灌溉水管理技術，實現“大、中、小，蓄、引、提”聯合調度，提高灌區內的調蓄能力和反調節能力。
2.1.2逐步推行農業用水總量控製與定額管理。加快製定各地區不同降水年型農業用水總量指標和不同灌水方法條件下不同作物灌溉用水定額，合理調整農、林、牧、副、漁各業用水比例。
2.1.3建立與水資源條件相適應的節水高效農作製度。提倡發展和應用適水種植技術。根據當地水、土、光、熱資源條件，以高效、節水為原則，以水定作物，合理安排作物的種植結構以及灌溉規模。限製和壓縮高耗水、低產出作物的種植麵積。
2.1.4發展井渠結合灌溉技術。推廣和應用地表水、地下水聯合調控技術；提倡井渠雙灌、渠水補源、井水保豐；重視地下水采補平衡技術研究。
2.1.5發展土壤墒情、旱情監測預測技術。加強大尺度土壤水分時空變異規律研究和土壤墒情與旱情指標體係研究；積極研究和開發土壤墒情、旱情監測儀器設備。
2.2高效輸配水技術
農業用水輸配水過程中的水量損失所占比重很大，提高輸水效率是農業節水的主要內容。
2.2.1因地製宜應用渠道防滲技術。對輸水損失大、輸水效率低的支渠及其以上渠道優先防滲；提倡井灌區無回灌補源任務的固定渠道全部防滲；提水灌區推廣渠道防滲。
2.2.2發展管道輸水技術。改造較小流量渠道時優先采用低壓管道輸配水技術；在高揚程提水灌區和有發展自壓管道輸水條件的灌區，優先發展自壓式管道輸水係統。
2.2.3推廣采用經濟適用的防滲材料。提倡使用灰土、水泥土、砌石等當地材料；推廣使用混凝土和瀝青混凝土、塑料薄膜等成熟的渠道防滲工程常用材料；鼓勵在試驗研究的基礎上，使用複合土工膜、改性瀝青防水卷材等土工膜料以及聚合物纖維混凝土、土壤固化劑和土工合成材料膨潤土墊等防滲材料；加強不同氣候和土質條件下渠道防滲新材料、新工藝、新施工設備的研究；加強渠道防滲防凍脹技術的研究和產品開發。
2.2.4發展防滲渠道斷麵尺寸和結構優化設計技術。大、中型防滲渠道宜采用坡腳或底麵為弧形的非標準形斷麵，小型渠道宜采用U形斷麵；中小型渠道采用混凝土防滲襯砌石，提倡采用標準化設計、工廠化預製、現場裝配技術。
2.2.5積極發展渠係動態配水技術。發展和應用實時灌溉預報技術；加強灌區用水管理技術的研究與應用，提倡動態計劃用水管理。
2.2.6加快發展灌區量測水技術。鼓勵研究、開發與推廣精度高、造價低、適用性強、操作簡便、便於管理和維護的小型量水設備。
2.2.7發展輸水建築物老化防治技術。積極研究輸水建築物老化防治技術、病害診斷技術和防腐蝕、修複、堵漏技術；加快發展輸水建築物加固技術和產品的開發。
2.3田間灌水技術
田間灌水既是提高灌溉水利用率的最後環節，又是引水、輸水和配水的基礎，改進田間灌水技術是農業節水的重點。
2.3.1改進地麵灌水技術。推廣小畦灌溉、細流溝灌、波湧灌溉；合理確定溝畦規格和地麵自然坡降，縮小地塊；推廣高精度平整土地技術，鼓勵使用激光平整土地；科學控製入畦（溝）流量、水頭、灌水定額、改水成數等灌水要素。淘汰無畦漫灌。
2.3.2大力推廣以稻田幹濕交替灌溉技術為主的水管理技術。提倡水稻灌區格田化和采用水稻淺濕控製灌溉技術；推廣水稻泡田與耕作結合技術；發展水稻“三旱”耕作與旱育稀植拋秧技術；淘汰水稻長期淹灌技術；杜絕稻田串灌串排技術；積極研究稻田適宜水層標準、土壤水分控製指標、曬田技術及相應的灌溉製度。
2.3.3因地製宜發展和應用噴灌技術。積極鼓勵在經濟作物種植區、城郊農業區、集中連片規模經營的地區應用噴灌技術；優先推廣輕小型成套噴灌技術與設備；在山丘區或有自壓條件的地區，鼓勵發展自壓噴灌技術；積極研究和開發低成本、低能耗、使用方便的噴灌設備。
2.3.4鼓勵發展微灌技術。在果樹種植、設施農業、高效農業、創彙農業中大力推廣微噴灌與滴灌技術；提倡微灌技術與地膜覆蓋、水肥同步供給等農藝技術有機結合；鼓勵在山丘區利用地麵自然坡降發展自壓微噴灌、滴灌、小管出流等微灌技術；鼓勵結合雨水集蓄利用工程，發展和應用低水頭重力式微灌技術；積極研究和開發低成本、低能耗、多用途的微灌設備。
2.3.5在春旱嚴重、後期天然降水基本可滿足作物生長需要的地區，大力推廣坐水種技術。鼓勵研究和開發造價低、性能好、效率高的複式聯合補水種植機具。
2.3.6鼓勵應用精準控製灌溉技術。提倡適時適量灌溉；加強農作物水分生理特性和需水規律研究；積極研究作物生長與土壤水分、土壤養分、空氣濕度、大氣溫度等環境因素的關係。
2.3.7缺水地區大力發展各種非充分灌溉技術。提倡在作物需水臨界期及重要生長發育時期灌“關鍵水”技術；鼓勵試驗研究作物水分生產函數；研究作物的經濟灌溉定額和最優灌溉製度；加強非充分灌溉和調虧灌溉節水增產機理研究；研究和運用控製性分根交替灌溉技術。
2.4生物節水與農藝節水技術
生物措施和農藝措施可提高水分利用率和水分生產率，節約灌溉用水量，是農業主要節水措施。
2.4.1鼓勵研究和應用水肥耦合技術。提倡灌溉與施肥在時間、數量和使用方式上合理配合，以水調肥、水肥共濟，提高水分和肥料利用率。
2.4.2提倡深耕、深鬆等蓄水保墒技術和生物養地技術。改善土壤結構，提高土壤的蓄水、保水、供水能力，增加自然降水的利用率，降低灌溉用水量。重視深耕機具的研究、開發和產業化。
2.4.3在土質較輕、地麵坡度較大或降水量較少的地區，積極推廣保護性耕作技術。加強保護性耕作技術中秸稈殘茬覆蓋處理、機械化生物耕作、化學除草劑施用三個關鍵技術的研究；加強適用於不同地區的保護性耕作機具的研製與產業化。
2.4.4推廣田間增水技術。發展覆膜和溝播技術；加強低成本、完全可降解地膜研究；加強土壤表麵保墒增溫劑的研究與開發。
2.4.5發展和應用蒸騰蒸發抑製技術。提倡在作物需水高峰期對作物葉麵噴施抗旱劑；鼓勵具有代謝、成膜和反射作用的抗旱節水技術產品的研究和產業化。