北京市科技體製改革年北京市科技體製改革綜述
20年在人類曆史長河中隻是短暫的瞬息，北京市的科技體製改革，卻在北京科技發展史上留下了光彩、難忘的一頁。自從1985年《中共中央關於科學技術體製改革的決定》頒布以來，在中共北京市委、市人民政府的正確領導下，遵循“經濟建設必須依靠科學技術，科學技術工作必須麵向經濟建設”的指導方針，尊重科學技術發展規律，緊緊抓住解放生產力，發展生產力這一主題，從北京實際情況出發，對科技體製進行了堅決的、有步驟的改革。
實現了科技工作麵向經濟建設主戰場的轉移，確定了科研院所新的組織形態和管理規範，調動了科技人員進行科技活動和創新、創業的積極性，科學技術事業正在朝氣蓬勃地向前發展。北京市科研院所的體製改革是全市科技體製改革的重要組成部分，科技體製改革以此為切入點，通過20年的改革和發展，已取得了令人矚目的成效，期間也充滿著艱辛和風險。
本著探討曆史能更深刻地認識現在，更好地預測未來這一目的，對北京市科研院所體製改革走過的道路進行客觀的評述，從中找出一些規律性，以利於更好地為建立新型的科技體製進行探索。
一、背景背景是科技體製改革的基礎和前提條件。
（一）經濟體製改革的推動黨的十一屆三中全會以來，全國各行業改革風起雲湧。尤其是農村改革是劃時代的創舉，提出要按經濟規律辦事，在農村實行聯產承包責任製，取得了卓越成效，農業連年豐收，農民拍手稱快。
城市改革發展迅速，在宏觀上改變單一的計劃經濟體製，鬆動了對價格的控製；在微觀上進行了擴大企業自主權，建立經濟責任製的探索。這些改革又帶動了計劃、財政、金融、商業等領域的改革，探索新的人事製度、分配製度、獎勵製度，使各項改革不斷深入進行。
經濟體製改革的深入進行，激起了工業、農業應用科學技術的巨大熱情，對科技的需求日益迫切；世界範圍內的新技術革命又向科技界提出了嚴重的挑戰，而舊的科技體製卻束縛著科技發展，影響科技轉化為生產力，這些就為科技體製改革和科技事業發展，提供了外部的動力。
（二）科技體製本身存在的弊端科技體製存在的問題和弊端是改革的目標，也是改革緊迫性的體現。
1.科學技術與經濟、社會發展的嚴重脫節研究院所獨立於企業之外，一切依賴政府。“計劃上級下，經費上級拔，物資上級分，人員上級調”，與企業缺乏聯係，盲目追求高精尖端課題，導致研究成果長期停留在“禮品、樣品、展品”階段，與經濟、社會需要脫節，難以轉化為直接生產力。
建國以來，北京市建立了一百多個獨立科研機構，這些機構基本上與企業相分離，各有各的行政管理機構，自成體係、各自為戰。由於領導體製的多頭性、管理體製的封閉性，研究成果與社會、經濟需求割裂，存在著“三多三少”現象：即獲獎項目多，解決現實問題少；取得成果多，推廣使用少；科研投資多，產生經濟、社會效益少。
2.科研工作存在的問題科研效率低、機構重複、項目重複、資金分散、部門壟斷，使有限的科研力量難以形成拳頭，造成低水平重複。如北京地區研究開發食品和營養品的機構就有20多個，由於隸屬關係不同，層次不同，都自成係統形成人力、資金、儀器設備分散的格局，科研項目相互重複。
3.科技人員的積極性受到抑製不能充分發揮聰明才智，實行的是“鐵飯碗”、“鐵交椅”、“鐵工資”，“幹不幹一個樣，幹多幹少一個樣”，科技人員管理是部門單位所有製，不能流動，缺乏人才脫穎而出的環境。
（三）理論依據北京市的科技體製改革過程，始終是伴隨著對有關改革的理論探索而進行的，是在科學學、經濟學、人才學的有關理論指導下，在實踐中不斷完善改革的。
主要的理論依據有以下幾點：
1.科學技術是第一生產力科技活動是一種特殊的生產活動。科學技術已經直接參與生產活動過程，構成技術進步和生產發展的動力和源泉，成為生產的重要組成部分。因而科技活動既要遵循科技發展規律，又必須遵循經濟生產活動的規律，科技活動與經濟生產活動密不可分。
2.技術商品的商品屬性它具有價值與使用價值，可以進行交換，要遵循一般商品交換規律，但它又有自己的特殊性，即：技術商品凝聚了更多的複雜勞動，能為社會創造更多的財富，它的價值高於一般商品，它還具有無形性、不確定性、滯後性、交換的非一次性等，這是開拓技術市場進行技術交易的理論基礎。在這理論的指導下，北京市在1985年就發行了第一本有關技術市場的書，使北京技術市場的發展始終是走在全國的前列。