這次鄭爽和葉芷之間的較量，源自市委市政府確定的一個經濟適用房項目----荷園新村的建設。
最近幾年，國家為了解決城市低收入家庭的住房困難問題，推行了建設經濟適用房政策，就是政府拿地，組織房地產開發企業或者集資建房單位建造，以微利價向中低收入家庭出售的住房。這種住房因為利潤不大，在當今紅紅火火的房地產市場中，並不為開發商所青睞。
這兩年，雲湖市委市政府積極響應國家的號召，已經建成了4000多套經濟適用房。雖然是在為市民做好事，但在房屋質量、分配製度等方麵受到了廣泛的質疑，甚至在搖號時，竟然出現了搖出5連號鬧劇，讓市民對政府的信任度大大降低。還有最不和諧的一幕，就是經濟適用房小區裏寶馬奔馳車比比皆是，真正的低收入家庭隻能望房興歎。所以經濟適用房不但沒有緩解市民住房壓力，反而給政府帶來了一堆麻煩，飽受詬病。
市委薑愛民書記再有兩年就要到年齡了，他想在自己卸任之前，為市民辦一件實實在在的好事，那就是做好經濟適用房的建設和分配，讓那些真正無房的低收入家庭住上質量合格的房子。他把這個工作交給了分管城建的副市長田喜民。
田喜民是薑愛民一手提拔上來的，是一位非常實幹的人，對薑愛民也是忠心耿耿。接受重托後，他立即組織國土、規劃、房管局、住建局等部門開會研究，經過反複討論，在選址方麵拿出了初步意見。又經過政府辦公會研究，最終確定了建設用地----洛河南岸與平陽縣區交界的120畝荒地。
說是荒地，其實也不荒，上麵有兩家已經倒閉的鄉鎮企業。這兩家企業幾年前就停工停產了，隻剩下兩個破破爛爛的院子和幾排將要倒塌的廠房。這塊地原來是屬於平陽縣的，但在去年的區域規劃中，市區南北框架拉大，把這塊地劃入了市區。這塊地上的廠房基本成了無主房，所以不存在什麼拆遷問題。
因為這塊地東邊有一方兩畝大小的池塘，池塘裏麵荷葉田田，所以就確定這個小區為荷園新村。按照規劃，這個小區將建設18棟多層住宅，每套住宅建築麵積不超過90平方米，施工企業的利潤不能高於3%，所以屬於限製麵積，限製房價的“雙限房”。
雖然這塊土地屬於政府劃撥，不存在土地出讓金問題，但市內幾家大開發公司都知道，幹這樣的活，最多為自己掙了點名譽，落個擁護政府，扶危濟困的好名聲，至於經濟效益，幾乎可以不考慮。
以往政府為了鼓勵開發商建經濟適用房，往往會出台一些優惠政策，如減免一切行政事業性收費，為企業減稅，或另外劃撥一塊土地給作為補償等等，就是這樣的優惠條件，也沒有幾家開發商願意去做好事建經濟適用房的。商人嗎，無利可圖的事情，他們是不會動心的。
然而這次項目剛剛確定，就有一家開發商跳出來，自告奮勇要承擔起荷園新村的建設。誰？葉芷的銀河公司。
銀河公司願意城建荷園新村，是蘇榮市長在常委會上提出來的。當時大家都在為確定施工單位發愁，正在討論要按著哪家開發商的頭皮來做這個工程。
蘇市長一提出來銀河公司，大家都哦地一聲鬆了口氣。但薑愛民書記卻沉著臉，沒有表態。因為他太了解蘇榮這個人了。
他認為，蘇榮這個人雖然是一市之長，但卻是個官場中的商人。他野心勃勃，工於心計，沒有利益的事情絕對不會去做的。當他看準有利可圖的時候，就會不惜一切手段達到自己的目的。
當蘇榮提出銀河公司願意做這個經濟適用房項目時，薑愛民心裏咯噔一下，意識到事情絕對不會這麼順利，這麼簡單，蘇榮也不會是好心為自己解決燃眉之急的。薑愛民心裏很清楚蘇榮和銀河公司之間的關係，隻是礙著蘇榮省裏的關係，暫時動不了他。
再說銀河公司的老總葉芷去年就在蘇榮的提名下，當上了政協委員，撈足了政治資本，不需要再用建經濟適用房來博得什麼聲譽了。再加上“水岸豪庭”被炸後，銀河公司要賠償認購戶三千多萬元的購房款，早已經是拆東牆補西牆，元氣大傷了。