這個美麗的傳說廣為傳頌，就像一支暗夜中的火炬，給了眾多上訪者莫大的希望，照亮了他們前進的道路，激勵著他們踏上了尋找包黑子和狄仁傑們的通衢大道。
雲湖隻是個彈丸小城，全市人口加上縣區也不過區區300多萬，但卻是在省裏掛著號的“上訪大戶”。蘇榮當政時，這個帽子就沒脫下來過，戴的那叫一個實在；繼任者崔定上台後，決心甩掉這頂帽子，大會小會都要求把穩定工作放在首位，同時加強了接訪和截訪工作，赴京上訪人數果然大幅下降，鄰近的方平市乘機把這頂帽子搶走了。
但好景不長，沒過兩年，雲湖就又千方百計趕超上來，把帽子又奪了回來。特別是在全國都造成了惡劣影響的“12.2”事件，更像是被人在瘸腿上敲了一棍，越發弄不成景了。
省委書記鄧錦江多次在會上點雲湖的名，毫不客氣地說你們雲湖到底是老百姓有問題還是主要領導有問題？我看應該是後者吧？明年要是再摘不掉這頂帽子，我就摘你主要領導的帽子！
崔定作為市委書記，也很苦惱雲湖怎麼這麼多刁民，好像是上天派來專門和他作對似的。為此他把維穩任務壓到各局委各企業一把手頭上的同時，加大了對越級上訪群眾的打擊力度，在一次小範圍的會上還說出了一次警告二次拘留三次勞教的話，並且付諸實施，硬起手腕拘留、勞教了一批老上訪戶，上訪戶的囂張氣焰被有效打擊了下去。
崔定還在城北公交線路開通儀式的主席台上坐著的時候，就得知了殘疾人組團赴京上訪的消息。當時市委秘書長臧奇鬆匆匆走上台，走到崔定身後，彎腰和他耳語了一陣，表情相當嚴肅。崔定聽著聽著，表情也凝重起來。
副市長李振講話的時候，崔定把這個消息告訴了身邊坐著的政法委書記鐵英，然後給他下達了任務，要求他緊急行動起來，想盡一切辦法，采取一切有效手段，務必把那十幾名殘疾人攔截回雲湖。下火車就攔住他們，車站都不能讓他們出！他們提什麼條件先答應下來，哄回來再算細賬。崔定非常嚴厲地交待道。
市領導們在禮儀小姐的引領下上公交車去走秀的時候，鐵英沒有跟著去，而是打著手機急匆匆鑽進自己的奧迪走了。他電話是打給公安局長肖國華和民政局長譚春賢的，簡要說了情況，要他們火速去辦公室見他。
肖國華現在和鄭爽分裂後，徹底成了崔定圈子裏的人，當然和鐵英也關係密切。鐵英曾經笑著對他說過這樣一句話，夫迷途而知返，天地皆寬也。
肖國華表現的也很賣力，對鐵英是言聽計從，忠心的很。鐵英剛上樓，就看到肖國華已經站在辦公室門口等著他了。不一會，譚春賢也夾著包匆匆趕到，慌的發型都亂了。
鐵英強調了事情的嚴重性，特別傳達了崔定的意思，然後三人在辦公室煙霧繚繞地商量了一陣，很快拿出了個攔截方案，以公安為主，抽調精兵強將馬上坐飛機趕到北京，實施攔截任務。
肖國華想的周密，說集體上訪並且是特殊人群上訪是大事，弄不好是要追究責任的，得明確個責任單位。公安局出力可以，但目標太大。鐵英知道他是想保全自己，就說，既然是住建局牽頭，就讓他們管到底好了，讓他們也派兩個人過去。
江風接受任務，派出副局長鄺君平和監察室主任丁原，和公安、民政部門一共八個人，組成了個特別任務小組，於下午2點趕到省城機場，坐上了飛往北京的班機。兩個小時後，八個人就踏上了首都的土地。上訪團的火車明天早晨八點半才到北京，八個人在臨近火車站的位置找了個快捷賓館住下了，養精蓄銳，專等明天早上實施精準的攔截。
八個人中鄺君平年齡最大職務最高，被臨時任命為組長。公安方麵派出的4個人其中一個是紀檢書記，姓李，還有兩個老刑警，另外還有一名年輕漂亮的女警小劉，據說是談判專家，準備關鍵時刻做那幫人的思想教育工作。
民政局派出了兩名科長，這兩個人態度不怎麼積極，不出謀劃策，倒是不停地為城北路那些殘疾人鳴不平，顯然不能起到什麼作用。