戰略性新興產業是以重大技術突破和重大發展需求為基礎，對經濟社會全局和長遠發展具有重大引領帶動作用，知識技術密集、物質資源消耗少、成長潛力大、綜合效益好的產業。加快培育和發展戰略性新興產業對推進我國現代化建設具有重要戰略意義。“十二五”期間，上海也將發展戰略性新興產業作為推進經濟結構戰略性調整、加快產業結構優化升級、搶占未來發展戰略製高點的重要戰略舉措。根據年初工作計劃的安排，市人大金山代表組就“推進戰略性新興產業工作”進行專題調研，通過召開座談會、聽取專題彙報、實地視察等形式，聽取了區政府職能部門、人大代表、企業家代表的情況反映，形成本調研報告。
一、國內外戰略性新興產業發展趨勢
發展戰略性新興產業已成為世界主要國家搶占新一輪經濟和科技發展製高點的重大戰略。尤其是麵對國際金融危機的嚴重衝擊，美國、日本、歐盟等主要發達國家都將注意力轉向具有戰略意義的新興產業，從全球來看，戰略性新興產業發展主要集中在新能源、電子信息、節能環保和新醫藥、新材料等領域。如美國將政策重點放在新能源裝備製造業上，歐盟重在提高“綠色技術”和其他高技術至全球領先水平，日本製定了長期的戰略方針，重點發展工程技術、信息技術、醫藥等領域，韓國製定了《新增長動力規劃及發展戰略》，確定將綠色技術、尖端產業融合、高附加值服務等作為重點發展的新興產業。
黨中央統籌國內國際兩個大局，著眼於未來可持續發展，作出了促進發展方式轉變、培育新興產業的重要戰略部署。2010年10月10日，國務院發布了《關於加快培育和發展戰略性新興產業的決定》，重點培育和發展節能環保、新一代信息技術、生物、高端裝備製造、新能源、新材料、新能源汽車等七大產業。作為“創新驅動、轉型發展”的重要舉措，“十二五”期間，上海市提出重點發展新一代信息技術、高端裝備製造、生物、新能源、新材料等五大主導產業，積極培育節能環保、新能源汽車等兩大先導產業。2009年5月16日，市政府下發了《關於加快推進上海高新技術產業化的實施意見》,其中將金山區確定為上海新能源汽車、新材料領域推進高新技術產業化的重點集聚區。對此，金山區積極行動、主動對接，在深入調研的基礎上，結合區域實際，明確重點推進新能源、新材料、生物醫藥、海洋工程裝備等四大高新技術領域的產業化發展。下麵就以金山區為例，分析如何進一步推進戰略性新興產業的發展。
二、戰略性新興產業發展現狀
2010年以來，金山區委、區政府緊緊圍繞國家、上海市的戰略性新興產業發展規劃和政策，大力推進高新技術產業化，並結合本區產業發展優勢和基礎，聚焦重點項目、聚焦產業基地、聚焦政策突破，近兩年來本區產業化推進工作取得了一定的成效。
（一）產業定位和發展目標明確
圍繞戰略性新興產業發展規劃，區政府在充分論證、反複比較、形成共識的基礎上，選擇有一定基礎、有可能領先發展、做強做大的新能源、新材料、生物醫藥和海洋工程裝備作為區重點發展的戰略性新興產業。同時，提出要以產業化發展為目標，以基地建設為載體，以重大項目推進為抓手，依托比較優勢、堅持錯位發展的方針。“十二五”期間，規劃四大戰略性新興產業由“十一五”末的169億元產值力爭達到650億元的產業規模，占全區工業總產值的比重由“十一五”末的15.2%上升到30.9%，成為名副其實的先導產業和支柱產業。
（二）推進舉措紮實有力度
圍繞加快推進發展，切實加大對上主動對接的力度，努力把區規劃的四大戰略性新興產業納入市級重點推進範圍，目前已被認定為上海市高新技術產業化重點集聚區；切實加大了與國內外知名的大集團、大企業和科研院校的項目推介、成果轉化及合作力度，在優勢互補、共謀發展的基礎上促成一批大項目布局、落戶金山，共同打造產業化基地；切實加大了有限資源向戰略性新興產業基地集中配置的力度，重點產業園區基礎設施配套進展加快，為產業集聚、集群發展創造條件；切實重視了產業發展配套政策的研究，區政府先後出台了涵蓋四大產業扶持發展的政策性文件，產業發展的政策導向進一步明確。與此同時，切實加強了推進工作保障機製建設，建立起區領導對口聯係重點領域、重大項目製度，四大產業分別建立了推進小組，區政府主要領導定期召開現場辦公會，及時協調推進中的矛盾和問題。
（三）抓重點推進取得階段性突破
2010年四大戰略性新興產業共簽約項目49個，計劃投資總額近70億元；2011年1—5月份新簽約項目28個，投資總額近40億元。列為四大產業重點推進的23個項目進展順利，已建成投產項目19個。華峰超纖、凱鑫森功能性薄膜項目、索日光伏產業等一批具有行業龍頭地位的重大項目相繼投產或部分投產，對於推動本區製造業轉型升級，增加發展後勁將發揮明顯作用。同時，產業基地集聚效應初步顯現，如精細化工產業園區已有世界知名的東邦化學、立邦塗料、葉氏化工、托爾化學品等大企業落戶，形成了化工新材料集群發展格局。
三、戰略性新興產業發展存在的主要問題
發展戰略性新興產業潛力巨大，金山區在推進發展戰略性新興產業方麵也取得了一定進展。然而，也應該清醒地看到在推進發展中存在的問題。從技術層麵看，部分企業的科技支撐能力有限，核心技術不多，產業競爭力不強；從軟環境上說，產業發展配套政策的完善和落實有待於進一步加強，長效發展機製、公共設施支撐等還有待於進一步加強。