五、東北局改組和《七七決議》
在建設和鞏固根據地的過程中，這一時期的東北勢態中，還有兩件大事，就是東北局的改組和《七七決議》。
自從我10萬大軍進東北以來，處境一直比較困難，麵對著國民黨軍隊不斷進入東北，蘇軍退出後國民黨政府對東北各地的接收，中共中央密切關注著東北勢態的發展。中央在與東北各位領導幹部的電報往來中，感到東北領導幹部內部意見不夠統一，權威性不強，這對迅速改變東北麵貌、準備和國民黨軍隊打大仗的設想是不利的。中共中央在經過慎重考慮後，做出了調整東北領導幹部的重要決定。1946年6月16日，中共中央下達了如下決定：
東北局：目前東北形勢嚴重，為了統一領導，決定以林彪為東北局書記、東北民主聯軍總司令兼政治委員；以彭真、羅榮桓、高崗、陳雲四同誌為東北局副書記兼副政委，並以林、彭、羅、高、陳五人組成東北局常委。中央認為這種分工在目前情況下，不但有必要而且有可能，中央相信諸同誌必能和衷共濟，在重新分工下團結一致，為克服困難、爭取勝利而奮鬥。
中共中央的這個決定，一直執行到東北解放戰爭結束，東北局的領導班子一直是如此，期間未再有變動。
這個時候，東北局剛從長春搬到哈爾濱（東北局機關撤出沈陽之後，先在本溪，後到撫順，再到長春，5月21日才遷到哈爾濱），而林彪還在前線部隊中。得到中共中央指示後，東北局委托高崗和譚政到黑龍江南部的五常縣，把林彪接回哈爾濱。從此，林彪全麵主持了東北地區的黨政軍工作。
為了貫徹執行中央的指示精神，東北局在7月初在哈爾濱召開了東北局擴大會議，這是我軍進東北以來領導幹部到得最多的一次重要會議。東北地區的中共中央委員林彪、彭真、羅榮桓、陳雲、高崗、李富春、李立三、張聞天、蔡暢、林楓，候補中央委員黃克誠、王首道、譚政、陳鬱、雲澤（烏蘭夫）、蕭勁光、萬毅、呂正操、古大存等參加了會議。
會議經過充分討論之後，在統一認識的基礎上，由陳雲起草，反複討論，並報中央由毛澤東修改，最後形成了《關於東北形勢及任務的決議》。因為是在7月7日的會上通過的，所以又簡稱為《七七決議》。決議明確了必須樹立長期艱苦奮鬥的思想準備，必須承認目前自己的弱點，必須依靠群眾、自力更生，建立鞏固的根據地。決議強調，能否真正把農民發動起來，是我黨在東北成敗的關鍵。因此，凡是可能下鄉的共產黨員，不分文武，不分男女，不分資格，統統都應當到農村去。
羅榮桓曾就《七七決議》說過這樣的話：“這一決定對東北有很大意義，也可以說是轉變的關鍵。”
根據《七七決議》的要求，大量的工作隊下到了農村。據統計，當時東北共有12萬名幹部下農村，包括從張聞天這樣的老革命到剛參加革命的青年學生。這樣就在東北掀起了一個深刻的農村革命新高潮，前麵所介紹的土改、剿匪等熱潮，就是在這種方針之下逐步形成的。
在東北局擴大會議前後，東北民主聯軍總部對東北所有部隊的編製陸續作了一些調整。調整的主要原因是由於去年10萬大軍進東北時，各部隊都還使用原來的番號，對於統一指揮不大方便。一年來根據形勢不斷變化而建立的若幹軍區，與現在的實際情況也出現了不少差距。統一調整並重新編製之後的東北民主聯軍係列如下：