石油工程的設備招標采購探討
理論研究
作者：胡偉濤
工程項目招標采購製度是市場經濟條件下工程建設的規範化交易製度，是項目管理的具體實施手段和方法。而工程項目設備係統涉及麵廣，占工程總投資的比重大，且跨越時間周期長。運用石油工程項目招標采購的基本理論，針對工程設備招標采購的特點，結合工程建設的實踐探討工程項目設備招標采購過程中的關鍵技術和方法。
石油工程設備招標采購
近年來，在石油工程機電設備采購中，由於機電設備存在著諸多技術和指標的缺陷為采購工作帶來了難度，同時也存在著許多問題。因此，如何才能為石油工程業主以最合適的價格購買到最優質的機電設備，使設備采購合同的順利執行是石油工程機電設備采購工作中的重要課題。
1招標文件編製單位及編製費用
目前，石油工程機電設備采購跟政府采購一樣，仍由招標代理機構編製采購招標文件，招標代理的費用一部分為招標文件編製費。但是，石油工程機電設備采購與政府采購最大的不同之處在於：政府所采購的是標準通用產品；而石油工程則要根據工程現狀、基本參數、接入係統、主接線方案及控製要求不同而定，就是對新采購的同型號設備往往也會有不同的具體要求。比如技改工程涉及保留部分現有設備和改造部分設備；改造的設備中既有全部更新的，也有局部改造的，這需要招標文件編寫人員認真梳理、區別對待。但目前的現實是，不少招標代理公司由於缺少相關專業的技術人員、或者由於沒有參與設計的全過程，對工程的特定情況和業主的具體要求缺乏全麵了解，僅憑公司提供的機電設備技術參數和設備采購清單，難以寫出符合各工程具體要求的招標文件。不少招標文件連合同工作範圍都無法界定完整，更不用說提出設備的詳細結構要求了。個別不負責任的招標代理甚至在出版發售招標文件時，連設計院精心繪製的招標附圖都忘了出版一並發售，給隨後的合同談判及執行造成諸多困難。工程經驗比較豐富的業主，會主動提出由設計單位編製招標文件的技術部分並向設計院支付招標文件編製費，業主則自己編寫商務部分。對某些商務部分與技術部分聯係緊密的標項，業主則把整個招標文件完全交由設計單位編製，隻對商務文件中的付款方式、投標人資格等內容提出特別要求。這種處理方式是最符合石油工程機電設備招標采購的具體情況的。
2石油工程的設備招標采購的特點
2.1招標集中化
所謂招標集中化、規模化，是指某些企業（集團）對其建設項目需采購的工程設備按照一定的標準（比如預算金額達到500萬元以上的成套設備）采取集中招標采購的一種招標組織形式。集中規模招標的招標代理工作一般委托給一個專業的招標代理公司來完成，並且有統一的招標采購平台。在招標時，招標代理公司擁有強大的供貨商信息庫和評標專家庫，這能夠為招標人尋找潛在投標人和評標專家節省時間和成本。同時將物資設備集中招標後，由於標的金額增大，提高了投標人的投標興趣，加大了競爭性進而可以降低采購成本。
近幾年來，國家對海上石油的投資不斷增加，隨著海洋石油的發展，中海油的工程設備和材料采購的規模越來越大，因此中海油摸索著對重要物資實行集中采辦。幾年的實踐證明，采取集中規模招標，改變了過去分散招標、各自為政的局麵，節約了工程投資，提高了效率，保證了工程建設進度，設備的標準化、配套性和可靠性也得到了提高。此外，集中規模招標由統一的招標采購平台和專業的招標代理公司來管理和操作，具有很強的組織和協調優勢，這在應急工程項目中更能體現出來。
2.2招標電子化
由於大規模集中招標的出現，傳統的紙質招投標方式由於交易費用高且速度慢已很難適應，為此近年來電力工程設備采購招標已經開始出現了電子化、網絡化的趨勢。招標電子化、網絡化也叫在線招標，是指招標文件、投標文件以及招標過程中的澄清和答疑文件都采用電子文檔的形式，整個招標過程從招標公告發布、招標文件的發售和購買、投標人參與投標和報送投標文件、招標過程中的澄清，到招標結果的公布和中標通知書的發出都是在一個專門的網絡招標采購平台上進行，招標人和投標人不需要直接見麵。目前，我國的電子網絡招標通常未將開標、評標以及合同簽訂這三個環節放在網絡招標采購平台上進行，這主要是由於傳統的招標習慣的影響，另外就是評標方法以及評標軟件的實現問題。