淺談當前我國反腐倡廉製度的建設
理論研究
作者：席會學
溫家寶總理在2013年剛剛召開的兩會中提出“審計監督的力度越來越大，成效越來越明顯。全麵加強反腐倡廉建設，加強領導幹部廉潔自律的監督管理。探索建立政府績效管理製度，建立並切實執行以行政首長為重點的行政問責製度，努力提高行政效能。”反腐倡廉是我國關係到黨和國家生死存亡的大事，是我黨在新時期將長期堅持的一項重要工作，建立反腐倡廉製度體係是黨風廉政建設和反腐倡廉的重要保證。
反腐倡廉製度建設黨風廉政建設
一、反腐倡廉製度建設應貫穿於反腐各個環節當中
製度建設不能出現反腐敗真空地帶，在以經濟建設為中心的市場經濟的今天，形形色色的腐敗行為不斷出現，腐敗人員往往是抓住製度建設的空白點，鑽空子，找缺口，挖空心思找製度上的漏洞去進行腐敗行為，隻有在製度和體製上進一步健全，針對腐敗滋生蔓延的製度原因，對症下藥，設計出切合實際，可以操作的製度框架全麵地覆蓋到反腐的各個方麵，使腐敗現象無滋生蔓延的條件和土壤，使腐敗分子無空子可鑽。針對腐敗現象易發多發、涉及“權、錢、人”的關鍵部門和重點領域，結合實際製定重點防範的製度和措施，集中力量解決社會和群眾反映強烈的突出問題。強化涉及重大政府投資、公共財政支出、主要財政收入等部門的反腐製度創新，在工商稅務、金融證券、土地批租、政府采購、水利城建、規劃管理等重點領域，建立重大項目、重大活動、重大決策製度保廉體係。把與人民群眾切身利益相關的各類行業作為反腐製度供給的重點，在教育、衛生、交通、電力等部門加大反腐敗製度供給力度，切實維護人民群眾切身利益。對執紀執法、組織人事部門也要用製度去規範，確保廉潔從政。
二、反腐倡廉製度建設應注意從源頭抓起
嚴格要求各級領導幹部。對苗頭性問題要及時提醒，早打招呼。出了問題要果斷處理，絕不能聽之任之，放任自流。製度建設應突出合理、公平、公開和公平競爭的特點，如製定的“收支兩條線”為基礎的財政管理體製，就應該突出合理的收費以及合符國情的公開的財政管理的特點，防止亂收費、亂支出。在建立健全科學的幹部任用和管理監督機製為重點的幹部任用製度時，就應該突出公平、公開的用人特點，這就是反腐敗抓源頭，從製度上預防和治理腐敗的具體製度，這些製度具有鮮明的針對性，具體的可操作性，因而能更好地把黨風廉政建設和反腐敗鬥爭落到實處。遵循陽光防腐、利益導向、源頭治腐的總體思路，大力加強製度建設，實現反腐路徑創新。按照公共政策、權力運行“公開透明”的要求，推進陽光政務建設，完善行政服務中心運作，加快電子政務建設步伐，建立重大事項票決製、公示製，實行公共部門財政支出公開透明製度和審計結果社會公告製度，自覺接受社會監督，謹防腐敗滋生蔓延。從提高腐敗成本角度，探索建立廉政退休金製度和腐敗經濟製裁製度，建立公務員不良記錄披露製度，加大腐敗的打擊力度，增加腐敗被查處的概率，促使公職人員消除腐敗動機。從減少腐敗機會著手，積極推動和促進政府引入市場機製，培育和規範中介組織，運用市場手段優化社會公共資源配置，避免部分掌握公共資源的部門和人員權力尋租現象；推行機關福利收入統一製度，積極推進公車改革，探索職務消費貨幣化改革的有效方法和途徑，努力消除職務消費的腐敗黑洞。