資本下鄉隱憂：毀約棄耕屢現爛尾
如今，越來越多的農民從土地的“羈絆”中解放出來，獲得土地流轉分紅後，要麼創業，要麼進城打工。但問題是，各地土地流轉潮起之後，暴露出的問題也越來越多，如土地進入市場試點的確先是“一窩蜂”湧進，但很快又“毀約棄耕”。
“我們必須把關係十幾億人吃飯大事的耕地保護好，絕不能有閃失。”國家主席習近平近日說，要實行最嚴格的耕地保護製度，規範有序推進農村土地流轉，像保護大熊貓一樣保護耕地。高層發聲，土地流轉或將轉向緩行。
遍地開花
農村的“三塊地”，即農戶承包地、農戶宅基地和農村集體經營性建設用地的流轉正在迎來變數。
最近幾年，各地自下而上試水農地流轉的越來越多，從較早的四川、廣州、海南、溫州等地發展到全國，農地流轉產權交易所也雨後春筍般多了起來。農地改革最早的要算成渝兩地，都因被納入城鄉統籌綜合改革試點而先行先試，隨後各地土地流轉遍地開花。
但問題也接踵而至。據農業部統計，農村集體資產不僅包含2.4萬億元賬麵資產，還包括總計66.9億畝集體土地的改革設定。“這些重要的資產，長期以來產權不清，配置低效。”中國土地協會一位副理事長對記者說。
公開消息顯示，山東有個種植大戶，過去在城裏開飯店，後來作為“回鄉能人”租地種糧，一口氣租了1500畝地。但他自己不會種地，隻能請別人代勞，加上租金過高，第一年虧了，第二年便難以為繼。在全國，這樣的情況少不了。
問題多多
土地流轉目前遇到的最大不確定性是，資本進入了，進入後沒過兩天又退出了，結果土地就撂荒了，原因是中國還沒有建立一個有序的土地流轉市場。
“當前，國家政策允許農地流轉，但前提是依法依規”。5月28日，上海市城市經濟學會高級經濟師顧海波說，不是說允許土地流轉，就倡導“一窩蜂”、“大躍進”，搞些華而不實的流轉。如，目前在河北省邢台、邯鄲的農村，多地出現土地流轉“毀約棄耕”現象，去年和農民簽訂了5年、10年“包地合同”，今年就解除合同。高發的“毀約棄耕”現象，正是近年“資本下鄉種地”暴露出的弊病。
“近幾年，農村非法占地很普遍，有的地被蓋了房子，有的地被用於其他方麵，而農民到城市打工，找工作卻很困難。”多位農民工向記者抱怨，現在回家種地也不可能了，地被流轉了。當前，中國農地流轉麵積已超出承包地總麵積的30%。
土地流轉大行其道，耕地必然受到嚴重破壞。事實上，土地使用上的浪費十分驚人。國土部發布去年的專項督查調查稱，全國批而未供的土地達1300萬畝，閑置土地105萬畝。記者對四川、河北、重慶等地調查發現，在這些省市，一些地方“借城鎮化步伐的加快，把農民的耕地占了，有的占了卻沒有用好”。
問題還有很多，比如一些地方熱衷片麵追求流轉速度和超大規模經營，工商資本進入農業後，與農民爭利。“麵對工業化、城鎮化進程中占用耕地的情況，我國實行耕地占補平衡政策，但一些地方存在補充耕地數量和質量不到位、占多補少、占優補劣、占水田補旱田的現象。”國土部部長薑大明此前稱。
穩妥前行
記者多方采訪獲悉，盡管十八屆三中全會提出要建立一個統一開放、競爭有序的市場體係，但如何建立一個統一開放、競爭有序的土地經營權流轉市場，仍無定論。
土地流轉和多種形式規模經營，是發展現代農業的必由之路，也是農村改革的基本方向。近日多部門聯合發文，對於工商資本進入農業鼓勵什麼、限製什麼、禁止什麼等有了規定。
“工商資本下鄉是件好事，但在紅火的農地流轉中，需要進行風險防範。”中國土地協會一位副理事長提醒說。“要加強規劃管控和用途管製，堅決守住耕地保護紅線。”農業部部長韓長賦強調稱。