益都商業大廈的工商金融會議，沒有解決企業改製的問題。在楊妙真和巴根台的提議下，倒是成立了相應的管理部門，總計有工業部，農業部，交通水利部，商業部，教育部，財政部，建設部和醫療衛生民政部8個部級單位。一般益都的大政方針，都是由老營代表楊妙真、巴根台和部長會議決定，然後由各部實施。這樣，部長們就參與到了真正的決策中，他們的權力就很大了。
各部部長任期4年，任期滿後再由楊妙真、巴根台提名，老營會議選舉。在這屆大會中，農業部部長辛成，交通水利部長舒穆魯迪烈，建設部長徐老灰，財政部長劉真槐，醫療衛生部長赫裏買，商業部長何璁，教育部長由巴根台兼任。
這些都沒有什麼太大的異議，保守派和激進派官員各占半壁江山，這樣最重要的工業部長職務就成為了爭奪的焦點。哪一派占據了這個至關重要的位置，在將來的益都大政中就會占據上風。
保守派的陳鬆和激進派的孫河都有資格獲得這個職位，他們的功績和人望相當，背後都有強大派別支持，競爭非常激烈。最後陳鬆以微弱優勢當選，根本原因倒不是陳老爺子實力更強，而是因為中立派覺得老陳歲數大了，而孫河才30多歲，還有機會。有趣的是，陳鬆的兩個兒子，老大陳大安投了老爹陳鬆一票，而老四陳四強卻投了孫河一票。
會議不太圓滿的結束了，起碼在最後的部長選舉中，激進派認為吃了虧，遭到了打壓，心懷不滿。問題無法解決，擱置就是唯一的選擇了。但是這次會議政治上的裂痕，不能遮蓋經濟上的成功，當金融資本和工業資本結合起來的時候，其力量是巴根台都想象不到的。
因為這次會議，益都的工商業像洪水爆發一樣發展起來。雲門山以東的商業區被稱為東市，東市麵積有數十平方公裏，商鋪和庫房林立。日夜車水馬龍，貨如山積。充斥著南朝的絲綢、雙季稻，西北的良馬，吐蕃的犛牛、青稞，蒙古的奶酪、毛氈，遼東的皮貨，西夏的駱駝，波斯的羊毛毯和大食的金剛鸚鵡。社會財富以前所未有的速度增長，益都金票迅速通行全中國，在軍閥混戰的北中國，其地位甚至超過了南宋的銅錢。
劉真槐是個精明的銀行家，中央銀行的分號遍及天下，像一個巨大的黑洞把各地的現金吸收到益都中央銀行。因為亂世之中誰的財產都是不安全的，隻有中央銀行能保護他們的財產，關鍵是還能夠不斷穩定升值。在宋金時期，主要的放貸機構是民間的鄉紳地主，主要是針對青黃不接事情的農民，其利錢高達50%到100%。是規模極小的高利貸，那些真正需要大筆資金的地方軍閥，根本就沒有靠譜兒的融資渠道。
益都中央銀行的崛起，即為天下民間資金找到了良好投資渠道，也為需要大筆資金的財閥軍閥提供了有力支持。當然，這些現金最大的去向，還是被用來支持益都地區的工商業發展和科技進步，而益都地區巨大的工商業體係也在不斷壯大中央銀行的實力。
中央銀行大掌櫃儼然成了一個巨大的金融帝國的統治者，沒有他的支持，任何商家的生存發展都是不可想象的事情。正是在中央銀行巨大的資金支持下，對外總商會擁有了龐大的船隊和馬隊，將益都山區的產品以極低廉的價格傾銷到整個中國地區，又將益都缺乏的藥材、牛羊、馬匹、各種礦產資源、絲綢、皮貨等物資源源不斷運進來，促進益都地區工業能力的不斷增長。
兌換益都金票的中央銀行營業點，為大宗貨物提供保險的銀號，期貨交易所，債券交易所，股票交易所紛紛成立起來，形成了一個以中央銀行為核心的金融市場。總有膽大包天的人，不喜歡把資金擱在中央銀行緩慢生利。形形色色的投機商紛紛在這個金融市場裏冒險，夢想著一夜發財的機會，來源五花八門的資金在這裏賭博。
每天都流傳著一日暴富的傳奇故事，甚至老營為益都全體居民提供的養老和醫療保險資金，也在這個市場中生利。反正是空前的繁榮，財富以幾倍幾十倍的速度增長，投資失敗的可能性極低。
市場的概念迅速形成了。在這個商業帝國的最高層，是不斷吸收資金，奇跡般的創造財富的金融市場。在金融市場下麵是資金龐大實力雄厚益都各大公營工商企業，他們掌握著大宗貨物的生產和進出口，也實際上的控製著益都和整個中國的大部分物產的價格。
這些大商號的下麵是私營大商號聯號，這些商號來自天下各地，很多都有地方軍閥和宋國政要的背景。他們把總部設在了東市，以降低貨運成本，便於與中央銀行的合作。這些私營商號本來就在各地設立了分號，分銷渠道廣闊，所以他們本身就構成了益都工商業產品分銷商體係的大部分。
私營大商號的下麵就是設在東市和各個居民區的中小商戶，他們直接和顧客打交道，把顧客的需求反饋到各大商號。