王宮正殿旁的一座偏殿。這裏是秦王和幾位重要大臣之間商議的地方，通常這裏討論的問題都是極為重要的問題。偏殿討論能夠很快的做出反應，決定，以利於迅速的改變現狀。秦王這次叫尚文來討論的問題就是西域不斷惡化的治安問題。秦王畢竟經曆過這樣一次遭劫的事情。在聽到分叉鎮銀行大劫案之後。秦王覺得，西域的治安問題已經極為的嚴重了。
“丞相他們來了沒有？”秦王問道剛剛輕聲進門的趙高。
“回王上。丞相已經來了。隻是在大殿前正和蒙毅副相說著什麼。”趙高小聲的回答到。
“恩。”秦王感到有些奇怪，這都來了。有什麼不能說的，要在大殿前說。
“走過去看看。”說著，秦王快步走出來。其他大臣你看看我，我看看你。
秦王很快就出現在大殿外。而這個時候尚文和蒙毅正在一邊走一邊激烈的說著。
“秦國必須實行聯邦製。邦聯製。隻是一種鬆散的聯盟。各個州的大權沒有實質上的削弱。但實行聯邦製度之後，集中了部分財政，外交，關稅，這些權利的集中就能集中的解決當前西域的問題。如果實行邦聯製。這些州依然是鬆散的。聯邦製度能夠有效的集中當前西域各州的各種資源。”尚文用手比劃到。
“什麼聯邦製啊？秦王站在門口問道尚文。
“哦。”蒙毅和尚文停止討論，看到秦王站在門外，兩個人趕忙行禮。
“王上。”尚文和蒙毅行禮說到。
“說說吧。什麼聯邦製度。兩個人還沒有進殿就開始討論起來了？”秦王接著問道。
“恩。”尚文點點頭。
“王上。臣在考慮最近西域的事情。西域各州最近相繼發生了各種各樣的事情。這些事情從外交，軍事。到財政，治安，等等。這些事情都說明，秦國對西域，乃至更多地方經營不善。”尚文說到。
“想到這些事情，臣就把最近的事情放大。站在一個新的高度去思考這個問題。臣經過總結發現。這些問題都表露出秦國在西域的控製力不夠。比如，秦國可以在財政上提供更大的支援，讓西域各州的鐵路基礎設施擴展很多，秦國財政雖然緊張，但還是可以從另外一些地方籌集這部分錢財的。此外就是西域的問題。西域問題上，州是沒有外交權力的，但他們卻和西域人不斷的打交道。還有治安狀況，如果秦國能夠花費一筆錢財專門集中解決這件事情的話，恐怕，就不會出現這樣的事情了。”尚文說到。
“恩。你說的沒錯。那麼這和你說的聯邦製有什麼關係？”秦王認同了尚文的看法。但不知道尚文口中那個新詞的含義。這些新詞通常就新的意義。
“臣是這樣想的。秦國成立的州，不同於秦國關中地區的郡縣。這些州，沒有很大人口的縣。相反，他們隻有集中在一定區域內的城鎮，而在野外，他們有大片的土地。這些土地上有鬆散的農場，牧場。使用縣這樣的製度來管理，管理上有很大的困難。”尚文說到。
“同時這些州自己的內部製度不同於秦國的郡縣。郡縣沒有議會，隻有三老。而州，有議會存在，議會牽製州長官的權力過分膨脹。但是，這些州的地位是什麼？”尚文把話題轉過來說到。
“長期以來，我們從來沒有考慮過這些州的地位。他們是和秦國關中地區的郡縣那一級相等。還有這些州的地位。”尚文說到。
“這些州有很大的自由權利。這些權利包括，州可以保持一定數量的民兵。這些民兵是秦國的預備武裝，同時這些民兵也在保衛著他們自己的家園，他們州的權利。但是這些州，他們還有很多功能不能完善。”尚文說道。
“比如，這財政，治安，還有外交？”秦王接著問道。
“對。就是這些。王上，我們可以把這些州看成一個單獨的小國。相比秦國。這些小國還沒有完全形成獨立，有自主能力的國家，因此他們就是秦國的州，但是秦國對他們的控製能力卻也十分有限。這樣一來，就造成了西部各州如今這樣尷尬的地位，他們的能力不足應付西域發生的這樣的事情，他們還沒有能力修建一條大通道。他們也沒有能力為秦國提供更大的賦稅。相反。我們秦國對他們的管控也不是很及時，甚至是有些不管不顧的地步。這樣一來，這些州處境就非常的不妙了。”尚文擺手說到。