“恩。”秦王點頭。想著這些事情。
“說下去。”秦王接著示意尚文繼續說下去。
“臣認為，應該及時的調整，實行聯邦製度。”尚文說到。
“就是把一些這些州，不成熟的權利收歸中央。比如，外交，部分治安。還有一些武裝力量。具體的說。所有的州都沒有外交權利，秦國要代表各州派遣外交官統一進行外交活動。部分治安。當地的小鎮的治安，就當地治安官來進行。而秦國可以設立聯邦警察，來進行跨州進行治安活動。比如這次的文陽銀行結案，關中就可以成立聯邦警察進行管轄。而地方的治安官則加強地方治安狀況，比如分叉鎮上的治安狀況。財政狀況，州的部分企業繳納的稅負給中央，同時一些當地的稅款給地方政府，讓議會和州政府他們自己來處理，調配。這樣他們就能很好的發展自己州的經濟。”尚文接著說到。
秦王點點頭，對於尚文這樣的提案。秦王是較為滿意的。秦國當前還無法直接掌控這些州，因為都是移民州，隻有少部分是秦國人的州。在這些移民州上采取什麼樣的製度，這在秦國都是沒有過的。尚文提出的這些辦法解決了秦國對西部，北部土地的控製問題。而如今在控製問題上，秦國又邁進了一步。秦國設立了大量的州。收歸了州手中的外交權利，以及其他部分權利，這樣關中就集中了一些權力。這對秦王是有很大好處的。
“此外，關中也可以通過集中州財政的好處，修建各種基礎設施。這樣就集中了有限的資源。”尚文接著說到。
“至於武裝全力。秦國可以從民兵當中補足為預備役部隊。或者直接給予一定的編製，就地訓練，編製新的部隊。這些部隊成員的主要來源就來自民兵。民兵就是我們軍隊主要的構成。”尚文說到。
尚文此舉相當於解決了秦國的兵員問題。在秦王後麵站著的王翦一下子意識到這其中的機遇，如此一來，秦軍擴編就有很大的希望。之前秦軍的編成都是在關中地區進行的。這裏不僅僅人口稠密。同時這裏也是秦軍的根基所在，對於其他地方，秦軍反而無法進行編成。這樣一來，關中的兵員壓力很大。王翦一直擔心這個問題。一旦爆發大規模戰爭，秦國就要舉行舉國動員。那樣的話，秦國關中一旦遭遇一些損失，就會嚴重削弱關中的中心地位。但尚文如今把民兵直接提上來，在州給予一定的編製，隻要戰爭一旦開打，秦國就能迅速的動員出很多的作戰師來。
王翦對於尚文這樣的想法是非常讚同的。事實上，參謀部也曾經做過這樣的計劃，但是操作起來非常的難。特別是州有很多的權利無法鋪張開來。比如，州議會就有權利調動民兵保衛州的安全。而這一條，參謀部就無法越過去，因為民兵是地方武裝力量，他們的出現是保衛州的安全的。而尚文給予州一定的軍隊編製，實際上就是把秦軍擴展到了州上去了。
民兵隻要被編製成為國家軍隊的作戰師。他們就是國家軍事力量。在權利上不屬於州議會的管轄範圍。他們就可以直接調撥。這樣秦國的戰爭潛力就會迅速的增加。而關中的兵員動員壓力減少了很多。這對秦國來說是一件非常好的事情。王翦聽到這裏。自然感到十分的興奮，也覺得尚文這個建議很好。
“聯邦製。就是要把州統一起來。讓中央政府的權力增加一些。減少一些州的權力。當然了。州的權力也要平衡。畢竟他們要失去一些東西。比如對武裝力量的管控，對外權力，還有財政。”尚文說到。
“所以，我想。在聯邦製度形成之後。在中央設立聯邦議會。讓他們來監督，財政，軍事武裝力量，還有外交權力的使用。這是一種平衡。”尚文建議到。
“聯邦議會？”秦王問道。
“對。聯邦議會。”尚文點頭肯定的說到。這些都是尚文根據美國曆史想出來的。當前的情況。秦國在西部，北部州的狀況就是美國獨立之後的一段情形。各個州非常的鬆散，他們就如同一個獨立的王國。這對秦國不是一件好事。聯邦製度能夠解決這個問題。