北京著手控製人口規模
政策之窗
作者：張自然
1月16日至22日召開的北京市第十四屆人民代表大會二次會議，審議了市長王安順代表市政府所做的《政府工作報告》（簡稱《報告》）。《報告》在綜合分析2013年本市經濟社會發展情況基礎上，提出2014年的工作任務。《報告》首次提出了“人口規模控製”的有關內容。北京人口增長連續突破城市人口規劃預期，據北京市統計局、國家統計局北京調查總隊及《北京市統計年鑒》數據，2004年本市常住人口為1492.7萬人，2013年此項數字增至2114.8萬人，10年間本市常住人口增加了622.1萬人。《報告》提出人口規模三大調控辦法，即加強統籌協調、抓好產業調控、強化以房管人。
針對《報告》提出的“人口規模控製”等有關經濟社會發展的一些要點內容，本刊記者采訪了部分市人代會代表及場外專家學者，對其進行解讀。
這些受訪者是：市人大代表、海澱區委書記隋振江；市人大代表、財政部財政科學研究所博導文宗瑜研究員；市人大代表、SOHO中國有限公司總裁潘石屹；北京大學首都發展研究院院長李國平教授；北京市經濟與社會發展研究所常務副所長王景山；北京市經濟信息中心副主任林明金；北京工業大學經濟與管理學院副院長關峻；北京市經濟與社會發展研究所社會發展部部長李軍考斯。
原文：
加強人口規模調控。從落實城市功能定位、優化產業結構、調控資源配置、加強規劃引導等方麵入手，深入研究控製人口規模的治本之策。立足當前，著眼長遠，細化落實各項具體措施，切實把常住人口增速降下來。
人口規模調控應包括人口結構調整
隋振江
北京進行人口規模調控就是更加強調以人為本，進行綜合調控，而不能簡單理解為是數量上的控製和調控，而是包括人口結構調整等內容的內涵豐富和深遠的調整。這就需要綜合施策，充分發揮政府、市場和社會各方的作用，進行綜合治理。政府政策發揮導向作用，市場發揮基礎性作用，社會各方積極參與。這其中包括如人口管理、公共管理等在內的很多內容，而且人口規模的調控與產業布局調整、城市發展規模、公共服務匹配等很多方麵休戚相關，需要綜合施策。當一地生活成本高、就業機會少時，市場會自動進行調整與選擇。人口規模調控不是目的，目的是要合理設定城市發展規模，使之與人口資源環境合理匹配，促進和支撐城市可持續發展。
文宗瑜
在人口調控問題上，政府的宏觀調控起到的是政策導向作用，最終還需要遵循市場的發展規律。世界大都市的人口發展都遵循了一定的發展規律，人口的增長經曆了一個先快後慢的過程。人口增長有它自身的規律。
在人口規模調控的過程中，一定要注重發揮市場的作用，讓市場來配置資源。北京現有的資源價格體係還有不盡合理，需要理順的地方，最終的方向是讓市場來調控資源。美國紐約、英國倫敦等國際性大都市是在就業等方麵競爭很激烈的城市，市場發揮了重要選擇作用。
潘石屹
人口規模調控問題可能是本市現在和未來最大的問題。這是製約當下和未來本市經濟社會發展麵臨的重要現實問題。治理人口問題最重要的辦法就是要依法治理。
在進行人口規模調控時，應著重依靠兩個力量。一是法律的力量。依法合規調控。但如果這個法律是針對人設計的，比如針對人的戶籍，進行製度方麵的限製就不太好。針對人進行製度設計調控人口規模，一是會容易產生矛盾，另外調控效果未必好。舉個例子，我有個朋友做菜特別好。手藝好到被聘到法國去，年薪特別高，被法國當地作為人才，但其實才是初中文憑。這是極端個案，但是否人才不應由某個部門認定，而應交由市場篩選。但對人口規模調控可以針對基礎設施進行法製化治理，如基礎設施要合規建設，禁止違章建設等方式。
二是要依靠市場的力量。通過市場慢慢淘汰不合乎需求的低端業態，成本的攀升使得低端業態難以為繼也就自然退出市場，產業結構自然會向高端轉型。這需要通過市場進行篩選。讓市場篩選，也不會把壓力和矛盾都集中於一體。
2114.8萬人
統計數據顯示，2004年本市常住人口為1492.7萬人，2013年此項數字增至2114.8萬人，10年間本市常住人口增加了622.1萬人
北京市“兩會”上人大代表關心的議題，也是本刊重點報道的領域
李國平
一個城市的人口增長須和資源環境承載力及經濟發展水平和需求相適應，必要的調控是需要的。但同時也應意識到，盡管北京麵臨巨大的人口過快增長的壓力，但考慮到我國仍處於快速城市化階段，未來一段時期內北京的人口還將持續增加，北京應做好相應的思想和物質準備。為此，北京市應進一步優化城市功能，在市域範圍內形成基於產業價值鏈的空間分工格局，同時要強調在更大的空間範圍內尋求合理的功能布局。
林明金
隨著十八屆三中全會改革決議和中央城鎮化會議文件明確提出了“嚴格控製特大城市人口規模”的要求後，人口規模將成為各項發展任務都要綜合考慮的前提條件之一。