新農村建設視野中“大學生村官”計劃長效機製探微
宏觀經濟
作者：陳婷 鄭仰中 朱秦予
摘 要：隨著新農村建設的不斷推進，社會對“大學生村官”計劃的關注度也越來越高。“大學生村官”計劃在實施過程中取得了明顯成效，但也存在著一些問題。本文就“大學生村官”計劃實際運行中出現的問題進行了探討，對“大學生村官”計劃長效機製提出了對策。
關鍵詞：大學生村官 現狀 長效機製
隨著經濟的發展，城鄉間的差距越來越大，越來越多的農村人，尤其是廣大的農村青年進入城市謀求發展，造成了農村基層組織後繼乏人，無疑成為加大城鄉差距的重要因素。同時，高校畢業生數量屢創新高，大學生就業形勢十分嚴峻。在此背景下，中央組織部等有關部委聯合印發了《關於選聘高校畢業生到村任職工作的意見（試行）》，決定從2008年開始在全國範圍內，用5年時間選聘10萬名高校畢業生到村任職。“大學生村官”是社會發展的需要，是時代的呼喚，既有利於緩解大學生的就業壓力，給大學生一個鍛煉平台；也有利於統籌城鄉經濟發展，縮小城鄉差距；還有利於提高農村幹部素質，改善基層幹部結構，為國家培養人才。本文中的“大學生村官”是指到農村（含社區）擔任村黨支部書記、村委會主任助理或其他村“兩委”職務的具有大專以上學曆的應屆或往屆大學畢業生。
一、“大學生村官”的現狀分析
“大學生村官”計劃的提出與實施在社會上引起了較大的反響，並且得到了較好的發展。村民眼中的“大學生村官”為他們傳播了新知識，帶來了新思想；推廣了新技術，帶來了新方法；改進了工作方式，提高了工作效率。而對於大學生自身來說，在農村中不斷地磨練自己，不僅促進了農村的發展，同時也提高了自身的能力，找到了事業的舞台。國家實施“大學生村官”計劃是為了進一步改善農村幹部隊伍的結構，打造基層一線黨政幹部培養的新鏈條，增強農村基層的組織活力，使廣闊的農村成為大學畢業生成長成才的大舞台。然而，“大學生村官”計劃在探索與發展中也不可避免地存在著一些問題。
（一）“大學生村官”製度不夠完善
《根據選聘高校畢業生到村任職的工作意見》，“大學生村官”屬於“村級組織特設崗位人員”，係非公務人員。這表明，“大學生村官”不是工人、農民、公務員和事業人員。這種模糊的定位使得大學生缺乏對工作的歸屬感，從而降低了工作的積極性。
村幹部對“大學生村官”認識不足。“大學生村官”這個新事物一出現反應最大的要數村幹部，他們長時間當村幹部，突然村裏來了個大學生，而且還要在村裏任職，雖然村官工資由財政撥款，但住宿是村裏自行解決。一些明事理的書記還會樂意接受這個“新助理”，一些不懂政策的書記自然是敷衍了事。很多村幹部對“大學生村官”存在著一些偏見，認為他們是來搶飯碗的，並且忽視了對“大學生村官”處理村務能力的培養。
從村民角度來說，受傳統觀念的束縛和世俗眼光的影響，“大學生村官”可能並不被當地的村民所認可。根據《中華人民共和國村民委員會組織法》規定：“村民委員會主任、副主任和委員，由村民直接選舉產生。任何組織或者個人不得指定、委派或者撤換村民委員會成員。”大學生要成為真正的村官，必須經過村民委員會的選舉產生。長期以來我國農村多以親情和血緣關係為重，村民在選舉過程中，多數情況下感性往往戰勝理性，從而不能理性地選擇真正能給農村帶來發展的人選。
（二）“大學生村官”實踐能力不足
在高等教育方麵，長期以來，我國高等教育體製一直以城市為指向，其培養目標、專業設置、教學內容等方麵明顯帶有為城市建設和產業而服務的特點，擁有這種知識結構的高校畢業生並不適合，也不願意在農村就業。目前，我國高校對大學生的社會實踐能力培養，尤其是文科大學生重視不夠，加上學校的資金緊張和人員安排不足，導致大學生缺乏與專業相應的社會鍛煉，實踐能力不足。
在大學生自身方麵，高校專業城市導向，實踐教學環節薄弱，使得大學生不具備基層工作能力，實際動手能力不強，創新意識、專業知識的寬度和深度不夠。大學生當村官態度不端正，農村工作經驗不足，對農業和農村方麵的知識掌握不多。處理農村日常事務經驗缺乏，問題暴露得比較突出。在處理農村及農民的各種矛盾時，特別是涉及農村家族矛盾、遺留問題和群體事件時，初出校門的“大學生村官”有時實難適應，往往感到無從著手難以應對，缺乏相應的技巧和經驗，因此，工作不敢放開手腳，工作魄力也不夠大。
在農村方麵，因為農村基層工作的複雜性，當代大學生由於專業不對口、實踐經驗欠缺，再加上農村特別是中西部偏遠地區農村生活條件的艱苦等原因，使得大學生在角色的轉換與適應上出現困難。“大學生村官”在農村所從事的工作較為單一，而所學的知識用不上，這必然會降低大學生工作的積極性，使他們感到無所事事。