上海航運碳排放交易市場的建設
航運中心
作者：甘愛平 陳可楨
【摘要】航運碳減排是國際航運業的必然趨勢，而建立碳排放交易市場是發揮市場機製的有效途徑。闡述國際海運溫室氣體排放及其減排趨勢，分析我國航運碳減排放市場潛力與機遇，針對建立上海航運碳排放交易市場提出建議：確定航運碳減排的範圍；對汙染物實施排放總量控製；建立公平、公正的總量分配體係；具有明晰的汙染源排放清單；具備準確連續計量的監督條件；建立航運碳減排的兩個市場。
【關鍵詞】航運；碳減排；碳排放交易；市場機製
0 引言
隨著海運減排日益成為國際應對氣候變化的重要部分，船舶的溫室氣體排放越發引起人們的重視。歐盟委員會發布聲明稱2013年將引入一項針對航運業的措施，用以監控、核查和報告航運業的溫室氣體排放。上述措施是建立未來可能的市場機製的第一步，這些市場機製包括將航運業納入歐盟碳排放交易體係。
對我國航運業來說，歐盟有一個類似的“豁免條款”，即我國若能在歐盟征收航海碳稅之前先行設立自己國內的碳排放交易體係，則歐盟將不再把我國的航運業納入歐洲的碳排放交易體係。
正因為存在著這樣的“豁免條款”，交通運輸部正在組織相關科研院所開展研究，對不同市場措施的利弊進行研判，並考慮先在國內航運業內部試運行碳交易或碳稅二者之中的一種模式。
上海正在建設國際航運中心和國際金融中心，國務院近日提出：上海要找準國際產業發展新方向，進一步推進節能減排和環境保護，切實當好加快轉變經濟發展方式排頭兵。因此，上海應不負期望，抓住機遇，積極開展航運碳減排的試點工作。
1 國際海運溫室氣體排放及其減排趨勢
據統計，世界貿易運輸量的90%由航運業承擔。截至目前，航運是能源效率最高的遠距離貨物運輸方式，航運的碳排放量占全球每年碳排放總量的3%～4%。國際能源機構（IEA）統計顯示，2006年全球海運消耗萬t油當量，占交通全部燃油消耗量的9%。國際海事組織（IMO）2009年的研究表明，2007年船運業排放的CO2達10.46，占全球CO2排放總量的3.3%，其中國際海運排放的CO2達8.70億t，占全球CO2排放總量的2.7%。報告預測，如果不采取任何措施，至2020年，水運船舶排放的CO2量將在目前溫室氣體排放量的基礎上增加75%，達每年億t；2050年將會比2007年增加150%～250%，占屆時全球範圍內允許CO2排放量的12%～18%。如果采取有效的控製措施，提高船舶能源效率，將能夠實現CO2排放量減少25%～75%。
海運溫室氣體排放量的增長與海運貿易額密切相關。國際油船獨立船舶所有人協會研究報告顯示，全球遠洋航運和海運貿易的快速成長，增加了燃油消耗，進而增加了CO2對全球環境的影響。根據日本2008“冷凍地球”計劃所設定的目標，要實現2050年CO2排放降低50%，單位貨運周轉量CO2排放應比目前標準降低85%。然而，按照現行增長趨勢預測，2050年世界海運貿易額將比當前增加226%。
2 我國航運碳減排市場潛力和機遇
我國作為全球第一的貿易大國、航運大國和造船大國，其航運碳減排市場潛力巨大。我國大陸地區各遠洋船舶總載重噸在全球排名第四，為萬t，占全球遠洋船舶市場的8.9%；我國香港和台灣地區分別為萬t和萬t，占全球遠洋船舶市場的3.3%和2.8%。
從我國國內運輸船舶數量來看，截至2011年，機動船和駁船共計艘，從1980年的萬t淨載重量增加到2011年的萬t淨載重量，增長了11.5倍。從目前我國內河船舶的發展趨勢來看，淘汰舊船、老船、高能耗船，增加和建設大噸位船舶是必然趨勢。這些都是未來航運碳減排市場的潛力所在。