建立高校科研經費多級管理模式的探索
高校財務
作者：徐耀琪
【摘 要】 國家科研投入的大幅度增長，加大了高校科研經費管理工作的難度。長期以來存在的一係列不規範的問題，也隨著科研經費的快速增多而日益突出。高校科研經費管理工作麵臨一些難題，舊的管理模式已不能滿足管理的需要。如何積極探索新的科研管理模式，使科研經費更好地為高校科學研究服務是個值得探討的問題。
【關鍵詞】 高校； 科研經費； 多級管理； 模式
國家科研投入的大幅度增長，加大了高校科研經費管理工作的難度。規模龐大的科研經費在管理與使用過程中出現了一些問題，造成經費支出結構不合理，使用效益不高等現象。長期以來存在的一係列不規範的問題，也隨著科研經費的快速增多而日益突出。積極探索新的科研管理模式，更好地為高校科學研究服務，是對高校科研經費管理工作提出的新挑戰。
一、高校科研經費管理存在的難題
（一）各類科研經費管理辦法要求不統一
高校科研經費來源層次多、涉及領域廣，不同類型的項目管理辦法所允許開支的範圍也不盡相同。如國家自然科學基金管理辦法中項目經費允許使用的範圍為：科研業務費、實驗材料費、儀器設備費、實驗室改裝費、協作費等5項；國家社科基金管理辦法中項目經費允許使用的範圍為：資料費、數據采集費、差旅費、會議費、國際合作交流費、設備費、專家谘詢費、勞務費、印刷費、管理費、其他支出等11項；教育部人文社科項目管理辦法中項目經費允許使用的範圍為：圖書資料費、數據采集費、調研差旅費、設備購置和使用費、會議費、谘詢費、勞務費、專家谘詢費、出版費、管理費、其他費用等11項；三類管理辦法中費用的明細科目各不相同，又各自要求獨立核算。管理製度不完善、口徑不統一，致使在實際執行過程中操作性並不強。如此多的管理辦法給高校科研、財務管理工作帶來諸多不便，科研管理人員與財務人員在具體工作的執行中常常會感到困惑。
（二）科研經費預算編製不科學，過程監控不嚴格
高校科研經費管理遇到的主要難題表現為，科研經費預算編製隨意、可操作性差。項目負責人在申報項目時，主要精力用在提高項目質量上，以確保獲得批準。而編製經費預算隻是申報材料中的一個附帶內容，並未給予足夠的重視。認為預算的編製僅僅是爭取項目經費的需要，致使科研經費預算並沒有發揮其真正作用。
項目獲得批準後高校財務部門隻是收到經費，沒有科研經費預算的備案也無法掌握科研項目的開展進度。項目負責人對經費的使用具有絕對的支配權，從而削弱了財務管理的約束力。在科研經費的實際支出過程中，財務人員不了解項目預算的具體內容，對於科研經費支出的合理性、真實性難以界定，無法作出準確的判斷，科研人員套取資金的現象時有發生，以致在項目結項審計時總有專家對科研經費的預算及支出提出質疑。
（三）科研經費項目管理與業務管理、財務管理相脫節
高校現行的科研經費管理體製是科研管理部門負責項目的申報、立項、結項、合同管理；財務部門負責科研經費的會計核算、監督；項目負責人負責項目經費的預算和決算，並按規定使用經費。科研管理部門則重於科研項目的項目數和成果數，一般不掌握項目經費的使用情況和項目的業務狀況。財務部門則重於經費的會計核算，一般不了解項目的預算明細及進展程度。高校管理部門間時常隻從部門角度出發開展科研管理工作，而項目的業務質量及狀況在管理上處於無部門監管的真空狀態。
高校科研經費管理中出現的所有這些難題，往往在項目完成驗收時，特別是在審計的過程中才會集中體現出來。尤其是沒有按規定程序報批預算的調整以及科研經費的實際支出與申報預算不符等。使結項工作不能順利進行，嚴重影響了學校聲譽和科研管理工作的開展。