三、加強高等學校內部控製製度建設的對策建議
隨著高等學校投入的不斷增加，高等學校經濟活動管理的任務也越來越重。健全的內部控製製度是確保高等學校教育經費使用規範、安全和有效的重要基礎之一。推動高等學校加強內部控製製度建設，是防範高等學校財務風險的必要措施。為此，提出以下對策建議：
（一）研究製定《高等學校內部控製規範》
根據財政部《行政事業單位內部控製規範》精神，結合高校的特點，從高校內控製度建設是高校內部管理的基礎性工作，為高校各校事業發展提供製度保障這一認識出發，研究製定《高等學校內部控製規範》，明確高等學校內控建設目標、內部控製要素與分類、具體內控製度體係構成、內控製度建設的評價標準等內容，並在廣泛征求意見後盡快加以發布實施。一方麵增加對高校內控製度建設的指導性，使高校內控製度建設有據可依，有規範可采用；另一方麵可以使高校內控製度建設有考評的標準，提高高校內控製度建設的水平與成效。
（二）編寫高校內控製度製定的參考讀本
高校內控涉及到學校管理的多個方麵，雖然各個學校的校情有所不同，但是作為內控製度建設的基本內容應是有共同之處。從目前高校內控建設發展不平衡的現狀來看，其主要原因：一方麵一些高校不知道內控製度建設應該從何入手；另一方麵現在也沒有一些其他高校較為成功的製度作為參考，大多是高校之間的相互走訪學習。因此，很有必要將目前一些高校行之有效的內部控製製度加以篩選彙編，作為高校內控製度建設的一個參考讀本。這一方麵可以使好的製度為其他學校所學習借鑒；另一方麵可以讓一些學校可以查漏補缺，進一步建立和完善相關內控製度。
（三）營造高校內控製度建設的良好環境
良好的內控環境是推進高校內控製度建設的關鍵之一。高校要將內控製度建設提到高校的重要議事日程上，全麵梳理內控建設過程的有關薄弱環節，解決實際問題；要組織開展學校內部控製製度建設的頂層設計，從學校科學發展的整體架構上考慮內控建設，明確內部控製製度建設的目標，構建基本製度框架體係，界定內控部門和人員的職責，提出內控考核評價辦法，切實避免製度重疊打架、職責混淆不清、落實難以到位的情況；要將內控製度建設作為各部門工作考核的範疇，作為管理培訓的重要內容，作為日常管理工作運轉的基本依據；要形成學校內控製度建設的合力，要將內控製度建設與學校日常管理工作相結合，與黨風廉政建設相結合，與風險防範措施相結合。
（四）加強內控製度建設的監督考核
監督檢查既是內控製度體係的內容，更是提高內控製度建設成效的途徑之一。教育和財政等部門要將高校內部控製製度的建設情況納入到日常的工作範疇，製定監督考核辦法，定期對高校內控製度成效開展測評。高校應建立和完善自身的監督係統和機製，重點要發揮內部審計和紀檢、監察等部門在內控建設方麵的作用，內部審計機構應切實開展內部控製測試評價，結合學校實際情況，分析內部控製關鍵點是否齊全、準確，定期自查內部控製薄弱點和失控點，提出風險防範措施；可以通過審計建議書、監察建議書等方式將測試評價結果向主管校長彙報，也可采用每年發布內部的內控建設報告的形式，促進學校內部控製製度的健全與有效。
（五）加強高校內控製度業務培訓和宣傳
高校內控相關人員的素質和業務水平直接關係到內控製度建設的水平和成效。因此，高校應將內控專業知識納入到會計、審計、資產、基建等專業技術人員繼續教育的內容；可以編寫學校主要內控製度彙編或者百問小冊子，發放給師生員工學習，增加其了解和執行製度的自覺性；可以舉辦內部控製製度的有關校內競賽，既宣傳和普及內控建設的有關知識，又營造良好的內部環境；設計開發學校內控製度建設的網頁，宣傳內控知識，搭建高校之間、高校內部部門之間和有關人員之間的交流溝通平台，提供更方便快捷的手段使高校共享好的做法和經驗。