采用懷柔的方法讓牛群島的部落接受了濟州軍，幾天之後壯丁隊到了，開始把港口建設的有模有樣了。商隊也到了，第一次就交易了數千頭牛的物資，包括大量的鐵鍋、菜刀、盤子、碗、蚊帳、蚊香、白酒、布匹等等諸多生活用品，牛群島人像得到了寶貝一樣，歡天喜地過大年。
商隊自然不可能常駐，平常的時候港口有個小商店，裏麵有基本的商品，方便牛群島人買東西。
半個月後到達的醫療隊比商隊來得還慢，包括三名大夫五名護士，兩個藥師，由公孫勝宣傳，島上的牧民開始過來治病。這些個牧民往常生病都是由族裏的薩滿進行治療的，薩滿那是神棍，醫術非常低，隻懂一些簡單的草藥，因此島上的牧民各種疾病還是很多的。
牧民們都是趕著牛群羊群前來治病的，有個中年人，經常肚子疼，鬧肚子，已經持續大半年了。大夫診斷為脾胃失和，開了二十包藥治療，由於考慮到他家沒有熬藥的砂鍋，有開了一個砂鍋，一個搪瓷碗。
中年人道：“開這麼多藥還不得一頭牛錢啊。”
大夫說：“你們沒有仔細聽嗎，看病吃藥三個月內免費，三個月後隻收低價，和黑龍島上的醫館一樣。”
許多人牧民都像這個牧民一樣，以為吃藥看病要花好多錢，實際上過來了之後才發現根本不要錢，趕來的牛羊又趕了回去。牧民們就奇怪了，為什麼商隊的東西需要交換，醫館的東西則這麼便宜，翻譯們就跟他們解釋，商隊那是商人，商人是要賺錢的。醫館裏的是大夫，是治病救人的，治病救人的自然不能圖錢。
免費醫療三個月，整個牛群島人都高興，唯獨島上大薩滿不高興了，因為他的生意越來越少了，甚至根本沒人去找他了。
緊跟著就是物資援助，這個也是不收錢，但是對象特定，五十歲以上年紀大的，十五歲以下的小孩。每人贈送了蚊帳、兩套粗布的衣衫、煮水的鐵鍋。
這個援助讓很多牛群島人都眼紅，其他的東西也就罷了，唯獨蚊帳和鐵鍋在牛群島是俏貨，一口鐵鍋價值一頭甚至是數頭牛。
緊跟著就是學習，整個牛群島的孩子也不過七八百人，建築對規劃了一個寄宿式全封閉學校，能裝下兩千人，但是工期建築完也得明年開春了。不過帳篷小學可以先開起來了，架起幾十個堅固的牛皮帳篷，周圍用堅固的柵欄預防野獸，公孫勝親自宣傳，招募來了二百多個七八歲的孩子。
島上牧民蒙昧，根本不知道什麼是教育，強迫會引起反感，讓他們學知識他們也不聽，學習就以包保住，免費發衣服來吸引人。
二百來個孩子分成了六個班，一個班三十多人。最開始的時候什麼也不幹，就是吃飯、踢球、做遊戲，老師們玩遊戲的花樣還是很多的，足球、跳繩、搭積木、躲貓貓，孩子們都玩瘋了，夥食上也好，每天葷素搭配，孩子們以往都是牛肉為主，現在改為肉食為輔，米飯饅頭為主，更有許多從未見過的蔬菜可以吃，大家都很高興。
幸福的生活過了一個多月，眼看秋天來了老師們說：“放秋假了，你們回去半個月，同時看看身邊還有沒來上學的小朋友給他們說一下，讓他們也來上學。”
“好啊，好啊。”孩子們自然很樂意要邀請鄰居家的小朋友一起來上學，這些孩子們回去，把學校裏的諸多好處給鄰居家的小孩子們一說，鄰家的孩子們都高興壞了，原來學校這麼好啊，每天就是一群人一起玩耍，各種各樣的遊戲從來沒見過，玩耍累了就吃飯，吃著香噴噴的白米飯，晚上睡在溫暖的帳篷裏，還有柔軟的墊子，所以也都想去上學。
半個月後開學的時候學生就擴大到五百人規模了，隻是這次就不一樣了，雖然還是以做遊戲為主，但是漸漸的加入了一些文化課，比如踢足球的時候，拿一個足球是一，拿兩個足球就是二，三個足球就是三，孩子們在潛移默化中學習。
公孫勝感覺這島嶼差不多了，島上一共才五千來人，總體還是很和平的。晁熊水軍要撤退走了，但是港口駐防了二百火槍兵。
醫館、學習、商品等許多民生施設都移交給黑龍府管轄，王倫在此島嶼設縣，派來一個比較實幹的李縣令，號稱牛群縣令。
這縣令寒酸點，就一個師爺，一個翻譯，什麼三班衙役了暫時都沒有，慢慢的招募島上居民組建一支衙役隊伍，目前縣令大人隻要把醫館、學習、商鋪的秩序管理好了就行了。