“一帶一路”：國際輿論反應初探及應對建議
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作者：龔婷
2013年，隨著中國新一屆領導集體上任，周邊外交成為中國外交全局部署中的一大亮點。“絲綢之路經濟帶”（以下簡稱“一帶”）及“21世紀海上絲綢之路”（以下簡稱“一路”）是新形勢下中國推進周邊合作的全新倡議，在整體和周邊外交新布局中具有總體性引領作用。
中國推進“一帶一路”合作倡議引起沿線國家、域內外大國及國際社會的強烈反響。應積極關注相關國家官方、政策研究及學術界、企業界、媒體等主體對倡議的反映，有針對性地摸索對外傳播的重點。中國建設“一帶一路”尚在起步階段，國際輿論的反應也處於初步階段，客觀上也提供了對外增信釋疑、擴大與相關方良性互動的契機。
一、國際輿論反應初探
（一）域外大國：美國
長期以來，美國不僅是中國運籌大國外交的主要對象，也是塑造中國周邊環境最重要的外部因素之一，在戰略、政治、軍事、經濟等各個維度深刻影響亞太及歐亞地區。盡管美國並非“一帶一路”沿線國家，但是在倡議所涉及的東南亞、南亞、中亞及俄羅斯、中東等地長期以來擁有重要的戰略及外交投入。官方層麵，美國常務副國務卿伯恩斯指出，美主導“新絲綢之路”倡議與“一帶”在重振中亞地區“全球商業、觀念及文化”中心地位上可開展合作①。在政策研究、學術界和輿論界，美對兩項倡議的評價較為複雜②。
在提出“一帶一路”的意圖上，美方認為：第一，中國追求陸權和海權的再平衡，在戰略空間上實現向西拓展，即陸上西進至亞歐大陸，海上擴展至印度洋。第二，旨在抗衡美國“亞太再平衡”戰略。美推進“亞太再平衡”戰略以來，在東亞太平洋地區中美關係愈發呈現衝突和零和博弈的性質。“一帶一路”是中國在美國主導力缺乏、區域合作機製化程度較低的中亞、南亞、中東及其他地區推行一體化戰略，避免進一步激化在東亞與美國的競爭和對抗。中國意在以經濟合作為先行力擴大自身影響力，逐步帶動政治和安全領域的協作。此外，還有一種激進的觀點認為，中國的目的在於與美進行陸海戰略空間的權力分享。第三，中俄首腦互訪、全麵戰略協作夥伴關係顯著加強、天然氣協定簽訂等雙邊重大往來表明，中國通過聯合俄羅斯振興歐亞地緣板塊，加強自身主導下的地區機製（提振亞信會議和亞太經合組織等），打造“去美國化”的地區及全球秩序。第四，受中國“走出去”利益推動，“一帶一路”對中國擴大能源資源來源地、拓展新的運輸通道具有重要意義，從陸海兩個方向滿足快速增長的能源資源進口需求及急迫的通道安全需求。
在“一帶一路”實施的前景上，美方認為，中國實施“一帶一路”機遇與挑戰並存。在“一帶”上，盡管中國擁有資金優勢，然而恐怖主義將構成威脅沿線安全的主要因素，能否處理中俄關係也將影響建設前景。在“一路”上，中國可以利用好海外華人的影響力增強與東南亞的友好關係，然而中國在南海問題上日益強勢的立場也會加強東南亞國家的不安。
在“一帶一路”的影響上，美方認為，“一帶一路”可能削弱美國、俄羅斯及其他地區大國在相應地區的影響力，此外，美國不應僅重視東亞地區，也有必要將西亞地區提升至同等重要的位置。在應對策略上，美國應該重新思考自身的中亞政策以抗衡中國的影響力，此外還應阻止中俄走近，把握對歐亞地區的主導權。此外，美方也承認，當前，美國在中亞及南亞的主要威脅來自於恐怖組織等非國家行為體，中國對美國在中亞及阿富汗—巴基斯坦地區的利益並不構成重大威脅，因此，中國並非美製定地區政策、軍事戰略及態勢的決定性因素之一。
（二）“一帶”沿線重點國家及地區：俄羅斯、中亞、中東、歐洲
俄官方通過2014年《中俄關於全麵戰略協作夥伴關係新階段的聯合聲明》③對“一帶”表明了支持。俄政策界也闡明，俄是絲綢之路建設的重要參與者，共建“一帶一路”對中俄之間關係具有重要意義，並強調，“一帶”的提出有助於促進上合組織框架內的多邊經濟合作，推動中亞地區各國的經濟合作，進而防範域外政治勢力的幹擾。中亞五國及蒙古的領導人和主要官員，近期通過雙邊訪問、官方文件等肯定了“一帶”建設對本國及中亞地區的經濟發展的積極意義，均表達了響應和參與“一帶”具體項目合作的積極姿態④。東歐國家對“一帶”熱情較高，白俄羅斯和烏克蘭領導人及官員，均表示本國處在歐亞交通要道的關鍵位置，願在交通等領域積極共建“一帶”進程。2014年中國-海合會戰略對話期間，海合會輪值國主席表示，各成員國願積極參與“一帶一路”建設。法國、意大利、波蘭、西班牙等國官員和媒體表示，“一帶”不僅是經濟機遇，也符合各方長遠安全利益，歐洲不應錯過。