程序公正是實體公正的前提和基礎。回避製度作為治安案件調查與處理客觀公正在程序上的保證，我國《行政處罰法》、《治安管理處罰法》、《公安機關辦理行政案件程序規定》等法律、法規、規章等對此都作了明確規定。
一、治安案件回避的概念
治安案件的回避，是指人民警察在辦理治安案件過程中，遇有本人與該案件有特定的利害關係情形，可能影響案件公正處理時，依照法律規定不參加辦理該案件調查處理的法律製度。它對於保證辦案人員客觀、公正地處理治安案件，提高辦案質量具有重要意義。
二、治安案件回避適用的對象
辦理治安案件過程中，被申請回避的人即回避的適用對象，包括以下人員：
（一）辦理治安案件的辦案人員
辦案人員即具體負責辦理治安案件的公安機關人民警察。
（二）辦理治安案件的公安機關負責人
公安機關負責人即雖然不負責辦理治安案件，但是對治安案件的受理、調查、決定等承擔審批工作的公安機關領導人員。
（三）鑒定人和翻譯人員
根據《公安機關辦理行政案件程序規定》第22條規定，在行政案件的調查與處理過程中，鑒定人員和翻譯人員對案件的調查與處理同樣具有影響力。鑒定人員和翻譯人員的回避情形、決定程序及回避的效力與公安機關負責人和辦案人員相同。
三、治安案件回避的法定情形
（一）本案當事人或者當事人的近親屬
本案，是指承辦的這一案件。當事人，即本案的違反治安管理行為人、被侵害人。近親屬，是指夫妻、父母、子女、同胞兄弟姐妹等。如果公安機關負責人、辦案人員是本案當事人，或者是其中一方當事人的近親屬的，由於案件的處理與他們有切實的利害關係，他們就有可能從維護自身利益出發左右案件的處理結果，因而妨礙到案件的客觀、公正處理，所以應當回避。
（二）本人或者其近親屬與本案有利害關係的
公安機關負責人、辦案人員雖然不是本案當事人或者當事人的近親屬，但是與本案有利害關係，即本案的處理結果對公安機關負責人、辦案人員或者其近親屬的利益將產生某種影響。在這種存在利害關係的情況下，公安機關負責人、辦案人員如果參與本案的辦理，可能發生偏袒、不公，從而影響案件客觀、公正處理，所以應當回避。
（三）與本案當事人有其他關係，可能影響案件公正處理的
其他關係，是指除上述兩項關係以外的關係，如恩仇關係、親朋關係、同學同事關係、上下級關係、鄰裏關係等。僅有這些關係還不足以構成回避的條件，關鍵要看其是否可能影響案件的公正處理。隻有由於與本案當事人有其他關係，而且又可能影響案件公正處理這兩個要件同時具備，才構成這一回避條件。此外，如果公安機關負責人、辦案人員是本案的證人或者鑒定人、代理人，已經提供過證言或者鑒定結論，或者已經履行代理事務的，對某一事實已經形成自己的看法，如果再由他們充當本案的辦案人員，容易先入為主，主觀臆斷，將會影響案件事實的正確認定和公正處理，所以也應當作為這一情形予以回避。
四、治安案件回避的程序
（一）回避的形式
治安案件回避分為自行回避、申請回避和指令回避三種形式。
1.自行回避
自行回避，是指公安機關負責人、辦案人民警察在辦理某一治安案件時，認為自己具有應當回避的情形，主動提出回避申請的製度。
公安機關負責人、辦案人民警察提出回避申請的，應當說明屬於法律規定的哪種回避情形並具體說明回避的理由。其申請方式既可以是口頭方式，也可以是書麵方式。在實踐中，為了方便公安機關及時進行審核，申請最好以書麵方式提出，對於口頭申請，公安機關應當記錄在案。
2.申請回避
申請回避，是指違反治安管理行為人、被侵害人或者其法定代理人認為公安機關負責人、辦案人民警察具有應當回避的法定情形，依法提出申請，要求其回避的製度。
申請回避是當事人及其法定代理人的法定權利。公安機關在辦理治安案件時，應當向當事人及其法定代理人告知這一權利。當事人及其法定代理人申請回避的，應當說明理由。其申請方式既可以書麵方式提出，也可以口頭方式提出。對於當事人及其法定代理人口頭提出申請的，公安機關應當記錄在案。
公安機關自收到當事人及其法定代理人回避申請之日起2日內，應當對申請進行審查，對當事人及其法定代理人提出的回避理由進行充分的調查、核實，然後作出回避決定或者駁回申請決定。並將決定通知申請人。回避決定一經作出，即產生法律效力，符合回避條件的公安機關負責人、辦案人民警察應當及時退出本案的辦理工作。對駁回決定不服的，當事人及其法定代理人可以申請複議，複議期間，被申請人不停止對本案的調查工作。