巴蜀之地重歸於晉朝版圖之後，劉裕在中央朝廷已是獨一無二的話事人，他此時的權利可以比得上當年的大司馬桓溫了，甚至比桓溫在世時還要強大，因為桓溫在時，東晉朝廷還有著其他的世家大族，那些大族雖然手上沒有什麼兵權，可是總體實力也是不比桓溫差的，當年桓溫就是因為顧忌世族的強大，他怕自己就算當上了皇帝，這位子也會坐不長，所以才會到死都在等著皇帝賜他”九錫”。
可是劉裕不同，他雖然出身寒微，可是他是憑著軍功一步步走到今天的這個地位，先平孫恩之亂，再平桓玄，撥亂反正，再北伐南燕，攻滅一國，開疆拓土，最後才是攻滅盧循，譙縱，徹底一統東晉全國，此時東晉的版圖比起史上桓溫當政時還要廣大，而他的聲望也到了曆史的最高點，再加上此前他又消滅了劉毅與諸葛長民兩個不穩定的因素，此時世族豪強的勢力也處在曆史上的最低點，劉裕在朝堂上一家獨大，沒有哪個人能夠比他的聲音還大。當然皇族司馬氏是不算在內的。
此前剿滅了盧循之亂後，劉裕看到朝廷經過幾次的內亂，元氣大傷，他現在是朝廷的掌舵人，朝廷的利益也可以看做是他的利益，所以那個時候他就準備改革的，隻是世族們不甘心，抬出了劉毅和他打擂台，又浪費了一年的時間，才剿滅了劉毅這個心腹大患，至於後來的諸葛長民掌權說不定都是劉裕故意設計好的。
做一個假設，劉毅沒反之前，當年的建義十二大功臣隻剩下了劉裕，劉毅，諸葛長民，王仲德幾人，這其中王仲德一向都是以劉裕馬首是贍的，從當年盧循圍建康時，王仲德要劉裕死守建康城，不要遷都就可以看出來，他是為了劉裕好，劉毅就不說了，一向跟劉裕暗中爭鬥的，至於諸葛長民，以前雖說小錯不斷，可是以他的罪名也不夠殺頭的，但是他又沒有歸順自己，以後又被那些世家們抬出來和自己為難怎麼辦？所以劉裕在西征劉毅之時，故意把諸葛長民放在代理總經理的位子上，讓他不斷的貪汙，不斷的犯法，不斷的惹起眾怒，等到劉裕最後收網時，其他的人都沒有話說，也不會怪劉裕沒有人情味。（這一點猜測從那一句”阿壽沒有辜負我啊。”看出來的，說不定那時劉敬宣都在劉裕的考驗之中，隻不過劉敬宣運氣好，他要是真起了富貴的心思，說不定他的下場和諸葛長民也差不多。）
現在，終於一切都安靜了，自己可以放手施為，從而施展自己的抱負，再也沒有哪個人敢於阻擋在劉裕的腳步麵前。
義熙九年（注：公元413年），劉裕正式向晉安帝上了一封奏章，奏章中指出，“臣聽說在先代的聖主在治國的時候，天下那是井然有序，至於土地疆界的劃分都很明確，百姓們都是各安其所，在以往的盛世中，士農工商的職業是沒有變更的，所以井田製才會在夏商周三代盛行
……當年大司馬桓溫說過，‘民無定本，傷治為深’，所以頒布《庚戌》詔書，規定按照現在的住所，確定流民的籍貫，給他們土地，讓其安居樂業。那時國富民強實是由此。但從那時到現在，這項規定執行很不力，臣身負國家的重任，對此現狀深感恥辱。所以臣懇請恩準重新恢複庚戌土斷的詔令，並督促各地嚴格執行，重現當年的強盛景象。”
奏章最後指出，“隻要土斷稍有成效，國家實力增強，臣願意領著仁義之師，以雄壯威武的氣勢越過大江黃河，安撫九州，收複故土。實現臣平生多年的願望。”北伐這個詞在東晉朝廷的一個痛，東晉朝廷初次北伐是祖遜領導，可是最後失敗，後來桓溫又再次北伐，可還是失敗，東晉朝廷幾代人的夢想就是恢複故土，可想而知劉裕的奏章出了之後，對於朝臣們的衝擊力有多大，當時隻要是愛國的大臣百姓們誰不會誇著大拇指說一聲，劉寄奴，真英雄也。
土斷一詞在西晉就出過了，當時的汝南王司馬亮、司空衛瓘為了糾正九品中正製的弊端才提出恢複漢代鄉舉裏選法，這是土斷的開始。
前文第一章也略微提過，永嘉之亂前後，北方的世家大族和流民紛紛搬遷到江南之地，所以才形成了所謂的僑郡和僑人，這僑郡設立之後，對於東晉初年來說，還是很符合當時社會發展的需要。
世上的萬事萬物，有一句話說得很好，那就是存在即是合理。僑郡的存在也要和當時的即得利益層掛上鉤來，眾所周知，東晉是晉末的琅琊王司馬睿在南方重新建立的王朝，而當時朝中的掌權階層都是從北方南渡過來的僑姓大族，從建國始按順序來算，就是琅琊王氏，穎川庾氏，譙國桓氏，陳郡謝氏。