西蒙，美國著名管理學家，1916年出生於威斯康星州，獲芝加哥大學學士學位、伊利諾伊州技術學院博士學位，後為該校教授，1948年任經濟合作總署參議兼代組長，1949年擔任卡內基――梅隆大學企業管理係主任，1978年因在經濟組織內部決策過程方麵的先驅性研究而獲諾貝爾經濟學獎。西蒙認為，決策可以按照決策的性質劃分為確定型決策、風險型決策和非確定型決策。確定型決策指條件確定，易於通過比較作出判斷的決策，技術上方法簡單。非確定型決策指未來將出現的自然狀態的出現概率無法預測的決策。風險型決策又稱統計型或隨機型決策，主要有以下五個特點：
1.存在著決策者企圖達到的一個明確的目標，如求得最大利潤或最小成本。
2.存在著不以決策者的主觀意誌為轉移的兩種以上的客觀狀態。
3.存在著決策者可以從兩個以上的行動方案中選擇一個的可能性。
4.不同行動方案在不同自然狀態下的損失和利益可以計算出來。
5.決策者不能肯定未來將出現哪種自然狀態，但可大致估計出其出現概率。
要點：
西蒙提出的新的決策方法，即目標――手段分析法。這種方法要點在於，先為要實現的總目標找到一些措施，然後將這些措施看成是新的次一層的目標，又為完成這些次一層的目標找到一些更詳盡更具體的措施，這樣分層反複找下去，直到有了現在已有的解決辦法為止。