第5章 構建警示訓誡防線的實踐探索(3)(2 / 3)

(四)形成了功能健全的警示訓誡防線製度體係和工作機製

警示訓誡防線是加強黨的執政能力建設,推進反腐倡廉工作的一項製度創新。經過四年多的實踐,全省已經建立起了以警示提醒、誡勉督導、責令糾錯三項基本製度為支撐的警示訓誡防線製度體係,形成了保證警示訓誡防線功能實現的防範預警、動態監督、保護挽救、責任整改四個機製,警示訓誡防線製度機製建設充滿生機和活力。全省各地在實施警示訓誡三項製度的過程中,大膽實踐,積極探索,建立和創新了一係列與之相配套的工作製度和工作機製。如陝西省委製定出台了《關於全麵開展構建警示訓誡防線工作實施方案》、《陝西省構建警示訓誡防線工作辦法》,省紀委製定了《在查辦案件工作中積極推進警示訓誡防線建設的意見》、《構建警示訓誡防線工作考核評比暫行辦法》、《關於以案說紀、以案說法進行警示訓誡教育的暫行辦法》。商洛市建立了警示訓誡工作責任製度、警示訓誡聯席會議製度、警示訓誡線索排查製度、警示訓誡檢查考核製度等。漢中市製定了《紀檢監察機關落實警示訓誡工作辦法》、《構建警示訓誡工作考核評比暫行辦法》、委局領導包抓警示訓誡聯係點製度。渭南市製定了《警示訓誡工作實施細則》,明確了操作規程和工作責任。鹹陽市建立了領導聯係點製度,完善了警示訓誡防線的領導責任機製;建立了聯席會議製度,完善了警示訓誡工作的外部運行機製;製定了警示訓誡實施細則,完善了警示訓誡工作的內部運行機製;建立了紀委監察局各科室包聯部門製度,完善了警示訓誡工作的監督檢查機製;建立了警示訓誡統計分析製度,完善了警示訓誡工作的分析評估機製;製定了警示訓誡工作考核評比暫行辦法,完善了警示訓誡工作的考核激勵機製。寶雞市抓住警示訓誡防線建設的關鍵環節,大力推進構建警示訓誡防線的責任體係、執行體係、質量體係和監督體係四大體係建設,形成了警示訓誡防線建設工作的長效機製。全省警示訓誡防線建設的領導體製、工作製度和機製日益完善。

(五)鞏固和擴大了黨的執政基礎和群眾基礎

警示訓誡防線建設,密切了黨群幹群關係,鞏固了黨的執政基礎和群眾基礎,促進了和諧社會建設。

(1)促進了黨內團結和社會和諧,使黨的執政基礎更加深厚、堅固。在黨的建設層麵,構建警示訓誡防線,及時解決黨員幹部隊伍存在的問題,營造出真誠關愛的氛圍,使大多數有輕微錯誤的黨員幹部及時得到了幫助並繼續得到組織信任,黨員幹部隊伍素質不斷提高,凝聚力戰鬥力不斷增強,黨員幹部與人民群眾之間信任感不斷增強。受到警示訓誡的黨員幹部深深感受到了組織的關懷和愛護,消除了原有的不願接受的抵觸情緒,把警示訓誡防線建設看做是各級黨政組織和紀檢監察機關關心幹部成長、支持改革創業的具體行動。廣大人民群眾和社會各界在實踐中切身體會到,構建警示訓誡防線是各級黨政組織和黨員幹部實踐“三個代表”重要思想,推進科學發展,轉變幹部作風,服務基層群眾的具體行動。在社會管理層麵,警示訓誡防線解決的是黨員幹部中苗頭性傾向性問題、幹事創業中的偏差和過失以及輕微違規違紀的行為,這就把對人民群眾利益的關注放在了最直接、最現實和最關心的問題上,放在有可能造成更大損失的問題發生之初上,放在對每一個群眾利益需求的尊重和關注上,放在對每一個黨員的真正教育和保護上,使社會矛盾能超前預警、及時排查、有效化解。構建警示訓誡防線,促進了黨內和諧,促進了社會和諧,“立黨為公,執政為民”的理念轉化為廣大黨員幹部的具體實踐。鹹陽市中級人民法院堅持把為民公正執法作為構建警示訓誡防線的實踐目標,采取有效措施深入推進防線建設,促使法院審判工作取得全麵進步:結案率、調解率持續上升,2005年這兩項指標已達到89%和51.1%,到2006年又分別提高了3個和10個百分點;與2005年相比,2006年二審發回改判率同比下降1.4個百分點,申訴、申請再審案件減少了66件;民事案件杜絕了超審期,刑事案件無超期羈押;人民群眾對法院工作的滿意度上升,對法官的投訴逐步減少,在2005年投訴率已下降50%的基礎上,2006年又下降了30%;到2006年10月,全市法院涉法上訪的35件積案、老案得到有效化解,案件公開審判率、公開宣判率大幅提高,司法為民、司法親民、司法便民、司法利民成為法官幹警的自覺行為。