警示訓誡防線從思想和機製上研究預防腐敗問題,它體現了毛澤東同誌一貫倡導的“允許別人犯錯誤,允許別人改正錯誤”的辯證唯物論思想。一生中不犯錯誤的人是沒有的,所以強調道德和製度建構都應該遵循毛澤東同誌的教導,允許所有犯錯誤的同誌,切實改正錯誤;更重要的是一旦發現錯誤苗頭和輕微腐敗行為,就要熱情幫助,及時糾正。不能是好人主義不聞不問,更不能等錯誤嚴重了才抓住不放;不能對錯誤行為不幫不救,一味地隻靠事後的紀律法律處分。特別是在改革開放的年代。因為這個年代的基本特征就是解放思想、創造奇跡,基本的推動力就是開拓創新。在體製機製轉換過程中,出現許多新情況新問題,人們還不能適應,在前進中不可避免地會犯這樣那樣的錯誤,需要允許犯錯誤又允許改正錯誤的思想理念和工作態度。要開拓要創新,就必須打破一切束縛思想的舊觀念,衝破一切不合時宜的條條框框,幹前人沒幹過的事業,走前人沒走過的路,這本身就需要一種大無畏的革命氣魄和膽略,更需要一種允許犯錯誤又允許改正錯誤的政治社會氛圍。由此可以看到,積極實施警示訓誡防線建設,就是在以胡錦濤同誌為總書記的黨中央領導下,堅持辯證唯物主義,堅持實事求是的思想路線;就是調動和保護改革開放的積極因素,全麵貫徹落實科學發展觀,實現社會和諧,深入開展黨風廉政建設和反腐敗鬥爭,推動經濟社會又好又快地發展。所以,構建警示訓誡防線,是新的形勢和任務的需要,是偉大時代的召喚。
二、警示訓誡防線的內容和特征
(一)警示訓誡防線的內容
事物的內容主要是指事物內部的存在形態。警示訓誡防線的內容也即警示訓誡防線的內部存在形態。警示訓誡防線的內容主要包括三大部分:指導思想和遵循的基本原則,警示訓誡防線製度和警示訓誡防線機製。
警示訓誡防線建設的指導思想和遵循的基本原則是:堅持辯證唯物主義,解放思想,實事求是,一切從實際出發,最大限度地教育挽救和保護黨員幹部,最大限度地調動和保護一切積極因素;堅持黨內規章和國家法律法規的基本精神,努力推進體製改革和製度創新,堅定不移地走改革開放的道路;堅持繼承和發揚黨的批評與自我批評的優良傳統和作風,主動化解矛盾,自覺解決問題,積極促進社會和諧;堅持在黨的建設中解決自身存在的矛盾和問題,提高黨的執政水平和領導能力,不斷鞏固黨的執政地位;堅持黨委領導和紀委組織協調的原則,將警示訓誡防線建設融入黨風廉政建設和反腐敗工作全局,不斷促進反腐倡廉工作的深入健康發展。構建警示訓誡防線,關鍵是黨委,責任在紀委。要將警示訓誡防線建設納入黨風廉政建設領導責任製,一同考核,一同獎懲。要從機製上確保此項工作的順利推進。
警示訓誡防線三項製度,即警示提醒製度、誡勉督導製度和責令糾錯製度。(1)警示提醒製度。警示提醒製度是對群眾有反映,有可能出現不廉潔行為或其他錯誤問題需要預警的單位和黨員幹部,本著有則改之、無則加勉的原則,進行提醒和告誡的製度。警示提醒製度的適用範圍主要是:群眾有舉報、社會有反映,組織認為有必要告誡防範的問題;單位重大決策、重點工程項目、大額度資金使用、重要人事任免以及領導幹部個人及家庭遇有婚喪嫁娶、喬遷新居、出國考察等事宜,有可能出現不廉潔行為,需要事前預警的問題。(2)誡勉督導製度。誡勉督導製度是對具有苗頭性問題以及在改革創新、幹事創業或執行政策中出現偏差的單位和黨員幹部,及時進行糾偏,督察引導,中止其錯誤行為的製度。誡勉督導製度的適用範圍主要是:黨員幹部在政治思想、履行職責、工作作風、道德品質、廉政勤政等方麵出現的苗頭性問題;部門和行業存在的一般性不正之風問題;為促進經濟社會發展,在執行政策以及改革創新、幹事創業過程中出現的工作偏差。(3)責令糾錯製度。責令糾錯製度是對已經造成錯誤事實,構成輕微違規違紀,可不予處分或可免予處分的黨員幹部,進行批評訓示,強製糾錯改正的製度。責令糾錯製度的適用範圍是:具有《中國共產黨紀律處分條例》中所列舉的違紀行為,但符合該條例第二十一條、第二十三條的規定,可不予處分或可免予處分的;履行黨風廉政建設責任製職責不力,造成一定影響,可不予處分的;行政不作為、執法管理不力、服務承諾不兌現、辦事效率低下等問題。